8月26日至27日,市十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府《关于蚌埠市2019年财政决算和2020年财政预算上半年执行情况的报告》。
会议认为,2019年,市政府面对经济下行压力加大和减税降费等因素带来的不利影响,紧盯“两个中心”目标,克难奋进,积极作为,全市经济社会持续健康发展,财政运行总体平稳。全市上下积极培植新增税源,努力提高财政收入质量。加强预算执行管理,推进项目加快实施,进一步提高财政资金的使用效率。扎实推进民生工程,财政支出重点向民生领域倾斜。加强预算绩效管理,完善财政管理体制。做好防范和化解政府债务风险工作,开展“四清四实”专项整治,强化监测预警,妥善化解存量政府性债务。
今年以来,面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力持续加大的严峻形势,加大“六稳”工作力度,落实“六保”要求,围绕市十六届人大三次会议批准的预算收支目标,统筹做好疫情防控和经济社会发展等各项工作,加强收入预期目标管理,挖掘税收征管潜力,制定应对疫情涉企财政政策实施意见,支持实体经济发展。做好特殊转移支付和抗疫特别国债的分配工作,缓解县区财政压力。优化支出结构,保障疫情防控、“三保”等重点支出。加强政府债务管理,强化债务风险预警和动态监控工作。全力保障重点支出,推进民生工程顺利实施。落实市实施绩效管理的实施办法,扩大绩效评价覆盖面。同时,也要看到存在的困难和问题:一是完成预算收入目标压力较大,财政收入增速进一步放缓,财政收入质量有待提高;二是预算精细化管理需要进一步加强;三是实施绩效管理水平总体不高,部分财政资金使用绩效不尽如人意;四是政府性债务的偿债压力进一步增大。
审议中主要提出以下意见和建议:
一、强化财政收支目标管理
市政府和财税部门要加强政策研究,认真分析经济和财政运行形势,积极应对新冠疫情、减税降费、经济下行压力加大等因素对我市经济社会发展造成的影响。加大培植税源力度,加强财税协同配合,做好税源调查和分析,提升税源管控能力。加强重点税源管理,坚持依法征收,应收尽收,不收“过头税”。围绕增加可用财力,树立务实发展导向,努力提升财政收入质量,进一步提高税收收入占财政收入的比重,持续治理对财政收入造成不良影响的“开会经济”等问题。认真落实国家和省减税降费和支持企业复工复产等政策,加快兑现市级产业政策扶持资金,支持实体经济发展。牢固树立过紧日子思想,严格压缩一般性支出,进一步压减三公经费和公用经费,集中财力保障各项民生及重点支出,把有限的财力用在“刀刃”上。
二、进一步提高财政精细化管理水平
市财政局要认真履行保障和服务两大职责,努力实现业务工作规范化、标准化、便利化,改进优化工作流程,强化财政基础管理和服务机制,提升财政管理水平。要强化市直主管部门自身及对下属单位在预算编制、预算执行、决算等环节的管理职责,要加强对下属单位的财务指导,督促下属单位进一步健全内部财务管理制度,细化各项资金的使用审批流程,提高财政资金管理使用的规范性和高效率。
三、以做细做实部门预算为抓手,全面提高预算绩效水平
市政府及财政部门要进一步推深做实部门预算,做到全面系统、项目具体、内容细化,实现对照易操作、监督易对照,使部门预算真正成为部门工作推进的“硬计划”。各县区和市直各单位要按照市委市政府印发的《全面实施预算绩效管理的实施办法》要求,进一步建立健全绩效评价管理体系,将预算绩效管理贯穿于预算编制、执行和监督全过程,建立绩效自评和外部评价相结合的多层次绩效评价体系,全面反映财政资金使用绩效和政策实施效果,提高财政资源配置效率和使用效益。加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价,切实做到花钱必问效、无效必问责。市财政局要将绩效情况作为预算安排的重要依据,在提交年度预算草案时,要向市人大报告本年度重点项目绩效目标,在提交上年度决算草案时,要向市人大常委会报告上年度政府预算绩效管理情况和重点项目绩效评价报告。
四、加大政府性债务管理工作力度
要严格按照《预算法》和有关债务管理规定,进一步规范地方政府性债务管理,市财政局要通过债务率、偿债率等指标对债务风险进行动态监测,对县区和市直单位、平台公司可能出现的债务风险要及时进行预警和提示,及时有效防范化解地方债务违约风险,确保财政安全、稳健、高效运行。要制定科学的偿债计划,明确偿债责任,认真落实政府性债务的偿债来源。加强债券资金项目库建设,做好债券项目的储备和谋划工作,加大对国家关于专项债券发行政策的研究工作力度,积极向上级部门争取专项债券额度。按照国家规定用途安排和使用债券资金,加强监督检查,提高债券资金使用效率和效益。债券项目的实施部门和各县区要努力克服用地审批、征地拆迁、新冠疫情对专项债券项目造成的不利影响,全力推进项目建设进度,确保项目早开工、早竣工、早见效。