8月26日至27日,市十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府《关于全市2019年续建和新开工工业项目推进情况的报告》。
会议认为,2019年,市政府及相关部门持续推进工业项目加快建设,推动工业强市战略深入实施,我市集中精力推进工业项目的氛围更加浓厚、克服要素制约的本领不断增强、服务帮办的水平进一步提高、产业集聚发展的态势加快形成,工业项目的建设为产业转型升级和工业经济质效提升奠定了基础。在肯定成绩的同时,我们也必须正视问题和不足,市委反复强调工业强市第一战略,全市上下思想统一、高度一致,但知行合一、真抓实干不足,还存在着政策保障和工作落实的力度不够大、项目的个数和投资量不够多、招商引资项目的质与量需进一步提升、部分园区的基础设施建设仍显薄弱、环境容量的制约形势日趋严峻、制约项目融资的关键因素仍然存在等问题。
审议中主要提出以下意见和建议:
一、认真落实“三个一切”要求,推动工业项目加快建设
要进一步强化问题导向、目标导向和结果导向,真正做到知行合一,把市委的决策变成具体的行动,精力再聚焦、资源再聚集,把工业项目建设作为促进经济高质量发展的重要抓手,狠抓各项工作落实。一是强化责任推动工业项目建设。充分认识指标的基础是工作,着力强化对项目和工作的协调调度,真正把讲的变成做的,把更多的精力用在项目工作的协调调度上、用在具体问题的解决上。集中精力、集中资源,抓好在建项目建设,“三个一切”不仅仅是服务理念,更是服务要求,必须认真落实。针对项目建设过程中存在的困难和问题,要扎实工作,强化协调配合,帮助落实解决方案,确保项目顺利实施。二是组织开展“回头看”活动。对招商引资签约项目和集中开工项目进行回访回查,切实摸清项目状态,特别是针对实施进度慢、停缓建及未开工的项目要逐一梳理、查找原因,市政府要责成牵头部门和单位,对问题分门别类、拿出方案、尽快落实。三是诚实守信,对等履约,严格履行与企业签订的投资协议。务实开展“四送一服”、“千干扶千企”等活动,确保各项政策的落实。对投资方不能履行协议与承诺的,也要抓紧及时处理。四是持续强化考核督查,完善招商引资和项目建设考核体系,要激励鞭策干部,建立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人机制。
二、加强项目谋划,提升招商质效,增强发展后劲
一是强化机遇意识,紧紧抓住构建新发展格局、长三角一体化发展、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区建设等战略机遇,坚持市场导向,着眼于利用好国际国内两个市场、两种资源,围绕国家产业政策和我市重点发展的硅基、生物基、5G等产业,梳理细分产业链及价值链节点,明确我市重点发展的工业项目类,一方面采取有效措施引导鼓励我市现有企业新上项目、加大投资,另一方面针对性瞄准招商引资目标企业,加大招商引资力度,提升招商引资的科学性和有效性。二是强化招商项目的评估,对有意向投资的项目,要围绕产业政策、投入产出、要素保障等关键因素,进行科学研判,对重大招商项目要加强可行性研究和尽职调查,把前期工作做深做细,提高项目签约率和成功率。三是持续优化营商环境,研究完善整合招商引资政策,进一步细化明确适用范围和兑现程序,切实提高政策的协同性、落实率和保障力。四是加强专业招商队伍力量,要选派一批懂项目、会招商、能协调、敢担当的干部充实到招商引资一线,服务项目,服务企业。
三、加强开发区建设与改革,提升平台承载能力
一是积极探索开发区高质量发展的体制机制,努力为开发区减负,排除发展干扰,集中精力抓招商、抓建设、抓发展,以体制机制改革为开发区这一工业发展主平台赋能。二是各园区要完善和提升园区软硬件基础设施水平,健全园区供水供气供热供电保障。三是按照产城一体建设的思路,加快人才、金融、信息、法律、中介等服务体系和周边生活性服务设施建设。四是各有关部门和单位要积极支持园区建设,加大与园区配套的市政、交通等基础设施配套投入。
四、加强研究,切实解决环境容量制约问题
一是市政府要高度重视解决园区环境容量制约问题,列入重要议事日程,明确牵头部门,建立相关部门分工配合工作机制,组织力量研究破解。二是一方面严格按照国家环保要求,加大治污设施投入,加快企业升级改造,腾挪容量空间,另一方面要积极争取国家和省有关部门的指导支持解决容量问题。
五、优化金融生态,创新金融服务,多措并举提升项目融资的保障能力
一是加快社会信用体系建设,建立健全信用违约惩戒机制,不断推进信用环境改善。二是引导支持金融机构在守住风险底线基础上,通过创新金融产品、提高抵押物的抵押比例、灵活还贷方式,持续加大对实体经济信贷支持力度。三是加快担保体系建设。鼓励担保公司通过增加资本金、兼并重组等方式,做大规模,提升实力。四是发挥各类基金对项目建设的引导促进作用,支持企业上市、发行债券等多渠道融资。