三个“何以”看民主　“全过程”里谋新篇

习近平总书记强调，“全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，也是最广泛、最真实、最管用的民主”。践行全过程人民民主不是人大工作的“装饰品”、不是用来做摆设的，而是体现在具体的工作内容和丰富多彩的实践形式之中。近年来，蚌埠人大立足于人民代表大会制度作为发展全过程人民民主的重要制度载体，把人民民主落实在人大工作的各方面、全过程，不断丰富基层民主蚌埠实践。

何以最广泛？

立法“直通车”上的民意答卷

　　近日，一场地方性法规新闻发布会的召开引起了蚌埠市民的广泛关注，这场发布会的主角正是备受瞩目的《蚌埠市住宅物业管理条例》，《条例》自今年7月1日起正式生效，其起草历时之长、征求意见范围之大、审议讨论之激烈可以说是市人大取得地方立法权后的首例。住宅物业管理关系千家万户，一直是老百姓的“眼前事”“身边事”，也是“揪心事”“烦心事”，如何真实反映民意、体现“立法温度”，使“冷”条文和“铁”规定转化为民主法治建设的温情和城市管理的温度？蚌埠人大将目光聚焦到了立法“直通车”上。

　　走进蚌埠市龙子湖区东升街道施家洼社区基层立法联系点，工作室群众来访台账上，密密麻麻记录着关于《条例（草案）》的修改意见。“这里有业委会组建的合法性和运作规范化问题，有维修资金的漏缴、欠缴和余额不足问题，也有小区电动车充电桩分布不合理问题。群众一听说人大要开展这项工作立法，都非常关注，我们也都一一记录在册，提供给市人大研究吸纳。”社区工作人员介绍到。这是蚌埠人大紧盯社会关注度最高、群众反映最强烈问题开展立法工作，有效发挥基层立法联系点“民生晴雨表，立法智囊库”作用的生动写照，像这样的基层立法联系点在蚌埠已设立17个。

　　人民有呼声、人大有行动。在广泛征求民意的基础上，市人大还召开全市住宅物业管理情况专题询问会，13位市人大常委会委员和部分基层代表聚焦问题症结，为我市物业管理工作“把脉问诊”，市政府相关部门负责人现场应询，相关意见建议也都吸收到法规的起草过程。如此立法、监督“双管齐下”的做法也不是孤例，今年，市人大常委会紧盯传感产业发展，起草首部促进产业发展地方性法规《蚌埠市促进传感产业发展条例》，开展调研讲座、召开专题询问，合力护航传感产业发展。

　　人民群众期盼什么、立法就跟进什么，经济社会发展需要什么，立法就保障什么，实际问题存在什么，立法就解决什么。蚌埠人大以百姓之心为心，以发展之心为要，多方面、全覆盖跟进立法需要，全过程体现民主立法价值理念，交出了一份民意答卷。

何以最管用？

民生“小题”也可“大做”

　　与住宅物业管理问题一样，停车管理一直是城市治理中的两大“痛点”之一，与此相关的投诉率一直居高不下。2021年，市人大下大力气审议出台《蚌埠市停车管理条例》，《条例》出台的效果好不好？停车管理的现状如何？市人大一直关心关注，去年就《条例》实施情况开展执法检查，针对公共区域停车设施设置、高铁南站地下“僵尸车”处置、智能停车系统管理等，连续制发监督意见书5份，今年再次开展“回头看”，持续跟踪问效，督促落实执法责任制，不断优化停车秩序，回应民生关切。

　　在曹凌路龙湖香都小区南门东侧人行道上，多辆违停机动车被贴上黄色告知单。“下次一定注意，影响交通，也影响自己的安全。”车主王先生表示。这是最近蚌埠市开展的“城管+交警”“退红线区域”违停整治行动中的一幕，据悉这是针对《条例》规定道路以外至建筑物之间区域车辆违停开展的专项整治，在纠正违规行为的同时，也向市民普及了《条例》。

　　针对此类民生“小题”，蚌埠人大“不惜笔墨、大做文章”的例子还有很多——

　　连续五年跟踪我市中小学校学生饮用奶、营养餐、校服规范采购管理工作，督促主管部门和县区政府依法依规持续推进三项工作规范采购，努力让广大中小学生吃得放心、穿得舒心、学得安心。

　　高度关注殡葬事业，持续监督推动公益性公墓建设，结合代表议案建议办理，多次开展可行性调研，建成首个羊山公益性公墓，让“逝有所安”从理念转化为可感可及的服务实效，答好“生命最后一公里”民生卷。

　　……

　　从细处着眼、从小处落手、从实处用力，让“民主”与“民心”相通，“民主”与“民情”呼应，既“有效”又“管用”，蚌埠人大让民意民愿通过人大得到充分体现和表达，让这些看似不起眼的民生“小题”也可“大做”。

何以最真实？

“小阵地”里有民主“大文章”

　　“以前只知道有事找代表，但是不知该往哪里去，该找哪个‘门’，现在家门口有了实践站，市县乡代表轮流坐班，我们反映问题就更方便了！”走进五河县头铺镇安淮村基层民主实践站，没有过多的装饰，一方干净整洁的桌子，几把椅子，村民张阿姨正向值班的市人大代表丁锦传反映问题。翻开代表接待记录册，密密麻麻记录着的都是群众前来反映的大小事务，备注栏里清晰地注明办理进度，头铺镇基层民主实践站的建成当地村民拍手称快，而这一让群众欣喜的变化则来源于一份文件的印发。

　　年初，省人大发布一号文件，就建设全过程人民民主实践站丰富拓展基层民主实践形式提出了指导意见，不久后，蚌埠人大就结合实际印发了实施方案。方案明确到2025年底，市、县（区）至少建成1个中心实践站，每个乡镇（街道）至少建成1个基层实践站。而量化的指标只是手段方法，“五化”目标是原则要求，五大功能的落地实现才是评判实践站建设的好不好的核心关键。在实践站的建设上，蚌埠各级人大讲究因地制宜、量力而行，在共建共享、整合资源上动脑筋，不“贪大求多”，关键在于充分运行，发挥作用。有的地区充分利用已有的活动场所，不新建场所，不怕“炒剩饭”，对于已经建成但布局功能等方面目前还与文件要求有差距的，不急于“翻烧饼”，边运行边调整，突出实用功能服务实际需要，避免把实践站单纯建成人大的履职展厅。

　　这种在“小阵地”里写出民主“大文章”的做法，对于蚌埠人大来说早已不是先例。此前市人大就充分发挥全市409个人大代表“家室站点”作用，引导代表“亮身份”，参与接待选民，倾听群众呼声。有的县区充分发挥代表专业优势，义务开展医疗保健、法律咨询、志愿服务等活动，进一步密切了代表与群众的联系。除此以外，蚌埠人大率先实现民生实事项目人大代表票决制县乡两级全覆盖，推动民生实事项目由“为民做主”向“由民做主”转变；创新探索建立街道议事代表会制度，让“街道的事”变成“大家的事”等等做法，受到了各级代表和群众的一致好评。

　　“以小博大”力求“华而有实”，蚌埠人大通过构建多样、畅通、有序的民意表达平台，让全过程人民民主融入生活、成为日常，把制度优势转化为这些“看得见、摸得着”的真实民主实践。

　　最广泛、最真实、最管用，汇众智，聚合力，致善政。蚌埠人大将全过程人民民主重大理念融入人大工作的全链条、全方位，在“全过程”里谋出民主发展新篇章。