关于我市智能传感产业发展推进情况报告的审议意见

6月25日至26日，市十七届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市政府关于智能传感产业发展推进情况的报告，并开展了专题询问。

会议认为，近年来，我市高度重视智能传感产业发展，将其列为重点发展的六大产业集群之一，作为提升产业竞争力的切入点和突破口，聚焦重点领域及关键环节、重点区域，集中资源、强化保障、加强调度、高位推动，智能传感产业集群加快发展，取得了积极成效。

会议指出，在肯定成绩的同时，也应看到智能传感产业发展与先发地区、自我目标设定及社会各界期盼仍有不小差距，还存在一些问题和不足：一是产业规模不大、项目招引与建设不足，智能传感器产业发展大会“后半篇”文章做得还不够实；二是产业布局与规划有待完善，产业链细分环节依然薄弱，重点产品发展聚焦不够；三是公共服务体系不够健全，公共服务平台的公共性不足，关键技术支撑和成果转化有待于进一步加强；四是打造应用场景形成示范应用不够，市场牵引发展能力不足；五是政府投入不足、基金投入量不大，资金支持及人才保障还不能满足产业快速发展的需要。

审议中主要提出以下意见和建议：

一、强化“风口”意识，进一步凝聚共识、聚力突破，全力推动智能传感产业做大做强

把握人工智能、物联网等爆发式增长带来的传感器巨大需求机遇以及产业竞争日益加剧的格局，增强“不进则退、慢进也是退”的紧迫感，利用好我市现有的良好产业基础和科创优势，特别是晶圆制造的独特优势，坚定不移地发展智能传感产业，并将其摆在六大产业集群发展的突出位置，进一步统一思想和聚焦，咬定目标不放松，集中资源在政策支持、要素保障、研发投入、人才引进和产业生态构建上重点倾斜。通过深化产学研合作、引育项目和企业、打造完整产业链条、优化营商环境等举措，全力做大做强智能传感产业，使其成为引领我市产业转型升级、塑造核心竞争力的关键支柱。

二、优化产业规划和布局，深化明晰发展重点和路径

要深化产业研究，科学谋划产业发展，合理确定目标任务，提出思路举措。产业链布局方面，突出晶圆代工能力，加快现有8英寸线建设进度，尽快达产，力争2026年实现3万片产能；推动希磁核心器件项目尽快开工；继续加大力度招引晶圆制造企业，进一步强化晶圆制造这一核心优势；同时，注重设计环节的补强、封测环节的提升、材料设备的配套、终端产品的应用。重点领域和产品方面，要根据市场需求、产业发展趋势及我市晶圆的代工能力，既要在量大面广的领域扩大规模，又要紧盯“卡脖子”领域国产化替代，先人一步发展高端智能传感器提升层次。融合发展方面，要跨产业协同，从器件到模组、到终端整机、再到系统解决方案提供，实现先进制造业与现代服务业两业融合，特别要结合“人工智能+”行动，加快智能传感、人工智能融合创新与发展，提前布局六维力传感器、灵巧手、关节、具身智能本体制造等项目，抢占先机占领产业发展制高点。空间布局方面，以经开区为核心，其他各县（区）、开发区为支撑，构建“一谷三园多点”的产业发展布局，各县（区）、开发区要细分赛道集群化发展，加强空间载体建设，促进产业集聚，如经开区加快一谷三园建设，实现全产业链发展；龙子湖区充分利用公共设施布局优势，将智能传感产业作为主导产业；淮上区可以结合产业现状，围绕促进生物化工产业与智能传感产业两大重点产业的协同发展，聚焦传感产业的材料配套，如光刻胶、电子化学品等，谋划建设园中园性质的特色产业园；其他县（区）、开发区结合主导产业、资源禀赋，围绕重点领域，协同发展智能传感产业。

三、强化创新引领，提升公共技术服务能力和核心技术支撑能力

加快在建项目进度，完善公共技术服务平台，优化公共技术服务体系与运营模式，建设开放共享的研发测试、中试验证平台，为企业特别是中小企业提供技术支撑，降低其研发成本。按照“一个科研院所带动一个产业发展、一个驻蚌高校共建一个产业园区、每个企业都拥有一个核心技术支撑”的思路，深化政产学研合作，构建协同创新平台，整合驻蚌科研院所、高校科研资源与企业需求，聚焦关键共性技术和关键核心技术攻关。谋划成立具身智能传感技术研究院，前瞻性布局建设具身智能认证测试平台，紧盯产业发展趋势，强化基础研究与应用研究，为产业发展壮大提供关键技术支撑。完善利益共享机制，激励企业加大研发和新产品投入，对初创型设计企业提供EDA软件服务，鼓励建设孵化器和加速器，推动科技成果转化应用。同时加强知识产权保护，营造有利于协同创新的制度环境，全面提升产业核心竞争力。

四、精准施策，加快产品推广应用

建立场景机会清单制度，每年发布智能传感器场景应用白皮书，明确重点场景需求。如可以结合我市现有产业基础和优势，聚焦重点领域，在工业控制、医疗健康、智慧城市等领域支持打造应用场景，形成示范应用。另外，政府要定期收集传感器企业应用场景需求，并尽最大努力提供首个应用场景，以完善解决方案，开拓市场。搭建推广平台，为企业提供产品展示、技术交流、供需对接等服务。开展市场拓展活动，组织企业参加国内外知名展会、创业峰会，鼓励企业积极开拓国内外市场，支持企业开展国际认证、海外营销等活动。加强品牌和标准化建设，引导企业树立品牌意识，参与制定相关标准，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的智能传感器品牌。创新支持工具，在不违反上位规定的前提下，争取在政府采购创新、加大首台套应用补贴、示范项目补贴、场景应用保险产品设立等方面，实现突破。

五、强化要素保障，突出抓好资金支持和人才引育

传感产业发展需要出台真金白银的政策，在保障产业发展用地、用能、环境容量指标等要素的同时，要坚持问题导向和创新思维，积极争取上级资金政策支持，谋划出台相关政策并抓好落地落实，着力解决产业发展中的资金和人才方面存在的突出问题。资金支持方面，构建多元化资金支持体系：一是政府性资金方面，要深入研究国家清理规范财政补贴有关文件精神，围绕国家提出的“根据产业企业生命周期不同阶段、聚焦产业链薄弱环节和提升我国产业在国际上的核心竞争力，完善补贴支持的领域、环节和方式”“推动财政补贴更多支持建立公共服务平台、前期研发”等要求，主动作为、找准切入口，加大政府性资金对研发、设计、流片、应用和产业链上下游协作等方面的支持力度。原则上，按预期贡献来确定补贴规模，市县区按现行财政体制兑现。二是基金方面，要持续完善基金丛林，持续做大产业投资类基金，发挥引领带动产业发展的作用，鼓励发展创业投资类基金，支持科技创新，着力投早、投小、投硬科技，合理确定政府投资基金存续期，发展壮大长期资本、耐心资本。按照蚌政办秘〔2021〕67号文件要求，市财政要联合蚌投集团、经开区设立传感产业母基金，市财政从产业引导基金出资中切块六分之一即每年不低于5000万，蚌投集团、经开区按不低于1:1配套。在现有基础上，继续提高对创业投资的容错率。三是发挥国有资本的引领作用，完善体制机制，以国有资本的有效投入引领社会资本的积极投入。四是优化金融信贷支持，推出特色产品、降低融资成本，市中小企业担保公司以最优费率优先依法依规提供担保，鼓励县（区）政府出台专项贴息政策。五是支持企业上市与并购，鼓励社会资本参与产业投资，优化资源配置，推动产业整合，提升产业竞争力。人才引育方面：推动人才政策落地，落实好新出台的《关于支持智能传感产业人才发展的十条措施》，精准发挥政策牵引作用。大力拓宽人才引进渠道，发挥驻蚌高校及科研院所优势，利用好蚌埠籍在外人才资源，发挥欧美同学会、侨联等桥梁纽带作用，深化与市场化引才机构合作，多渠道引进人才。强化产教融合，加强校企合作，推动建立产学研协同互动机制，持续开展订单式培养、共建实习实践基地等人才联合培养方式，增加传感产业人才有效供给。

六、聚焦产业集群，深化链式招商

从深化产业链入手，加大对产业生态的研究与培育，绘制智能传感产业链全景图，锁定目标企业，建立招商图谱，创新招商方式，按照规划布局，因地制宜发挥比较优势招商引资，引育上游补链、聚焦中游强链、拓展下游延链，在招引项目的选择上，从实际出发，坚持大中小项目一起引，将大项目引进来、留得下、建设好，使之起到“引一项而动全局”的龙头效应，培育一批“顶天立地”的大企业；加快小项目的培育和发展，推动更多企业“小升规、规入新、新上市”，实现由小育大的转化，打造“铺天盖地”的产业生态。聚焦重点领域，实现重点突破，加快壮大产业规模，增强产业实力，成为全国具有重要影响力的智能传感产业集聚区。

七、强化服务保障，进一步优化发展环境

坚持有效市场和有为政府结合，按照依法、管用、务实的原则，进一步梳理完善现有政策，继续出台务实、高效、管用的新政策，着力在政策、空间、平台、资金、人才、服务等方面补短板强弱项，推动产业链、创新链、资本链、人才链四链合一。核心区要加快生活区、生产配套设施建设，进一步提升园区承载能力。建立长效机制，加强统筹协调，工作专班、市直部门、县（区）齐心协力形成合力，进一步摸清产业集群企业和项目底数，狠抓为企服务，推动诉求解决，持续跟进智能传感产业集群项目进展，加强调度，推动更多项目开工、入库、投产、达效，市政府或工作专班每年要发布产业发展报告。进一步发挥市MEMS智能传感器产业发展战略咨询委员会等机构平台作用，强化智库智力支持。组建智能传感器协会，发挥展会作用，加强产业交流对接和对外合作。聚焦促进传感产业发展各项部署，将任务清单化、项目化，明确责任和时限，加强督导，求实求效抓好各项工作落实。加快促进传感产业发展地方性法规立法进程，以法治方式护航智能传感产业高质量发展。