关于蚌埠市2025年上半年预算执行情况报告的审议意见

8月27日至28日，市十七届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市政府《关于蚌埠市2025年上半年预算执行情况的报告》。会议认为，市政府和市财税部门认真落实省委、市委决策部署，强化税费征管，完善预算管理，优化支出结构，为全市经济社会高质量发展提供财力支撑。积极争取转移支付资金和新增债券额度，支持重点产业发展和项目建设。强化过紧日子制度建设，健全节约型财政保障机制。落实市级产业扶持政策，统筹安排资金支持制造强市产业立市，支持“淮畔明珠”人才计划。支持教育卫生等事业发展，财政民生支出占比持续提升。稳步提升金融服务水平，为实体经济发展提供支持。深入实施国企改革提升行动，支持国有企业做大做强。推进财政管理体制改革进度，提高预算编制科学化、标准化、精细化水平。

会议指出，上半年预算执行中还存在以下问题：（一）财政收支矛盾日益凸显，兜牢“三保”底线压力加大。财政收入形势不容乐观，税收收入存在不确定性，房地产市场持续低迷。财政支出的压力不断增大，基层“三保”支出占比较大，教育、科技、农林水等刚性支出不断增加，政府债务还本付息[w1] 等支出压力继续增大。（二）预算编制的科学性需要进一步增强，少数投资项目质效不高，财政绩效管理理念有待提升。少数单位未将租金编制收入预算，政府采购工作需要加强。部分单位存在支出管理不规范等问题。部分县（区）和单位绩效理念不够深入。少数投资项目的进展缓慢，如:2024年6月，淮上区社区邻里服务中心建设项目专项债券资金0.8亿元，截至2025年5月底，资金支出进度为0。（三）国有资产改革的深度有待拓展，管理力度仍需持续加大。距离建立统一集中、高效有力的管理体制仍未到位。部分国有企业资产质量不高，经营性资产占比较低。少数国有企业对外投资管理不到位、担保管理机制不健全。部分产业投资基金作用发挥不够，存在损失风险，如：市产业引导基金与其他5家企业合伙成立深赛（蚌埠）智能传感器投资基金，约定出资1亿元，一直未实际运作。部分行政事业单位资产信息管理不规范，11家市级预算单位存在资产管理系统记录不完整、资产未及时登记入账、已报废资产未办理核销手续等问题。（四）政府债务和国有企业经营性债务偿还压力持续加大，政府债券资金管理有待加强。各县（区）、国有企业和部门单位能够用于偿还政府债务的资金来源有限。国有企业经营性债务规模持续增加，部分国有企业的主营业务收入无法覆盖贷款本息。少数国有企业经营性债务利率过高，部分涉众融资年利率达到7%。

审议中主要提出以下意见和建议：

一、深入研究财税体制改革政策，充分发挥财政职能作用

密切关注、深入研究财税体制改革政策。及时掌握国家新一轮财税体制改革进展情况，跟进研究部分品目消费税征收环节后移并下划地方等改革政策，积极争取我市在财税体制改革中实现利益最大化。积极争取上级资金和政府债券额度。抢抓国家一揽子增量政策机遇，以项目为依托，积极争取上级转移支付和地方政府债券资金。强化财政收入管理。推动跨部门收入统筹、资金整合。加强税收征管，支持税务部门依法依规加强征管，推动税收质量有效提升。统筹抓好非税收入管理，持续盘活国有资产资源。进一步优化财政支出结构。继续压减一般性支出，严格落实党政机关坚持过“紧日子”要求，加大保障改善民生力度。加强“三保”动态监控和库款保障，牢牢兜住“三保”底线。

二、持续提高预算管理水平，提升投资项目预审研判和谋划能力，着力完善预算绩效评价机制

加强预算管理。压实部门和单位对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果的责任。完善支出审核机制，全面推进支出标准体系建设，建立健全项目入库评审和滚动管理机制。加强资金使用全过程监管。完善预算管理一体化系统，定期清理收回部门结转结余资金，避免各类资金沉淀。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，切实提高资金使用效益。持续提升投资项目的预审研判和谋划能力。要抓紧建立健全基础设施和公共事业类项目的预审研判科学论证机制，切实加强对投资质效的研判，精准把握各类投资项目政策要求，着重区分轻重缓急，坚持突出重点，急用先建，防止非急需非必要的基础设施和公共事业类项目因盲目争取上级补助或其他融资形成低效无效投资，挤占急需、必要的投资资源，努力扩大有效投资，避免无效低效投资。完善预算绩效评价机制。优化绩效指标体系，加快建立分行业、分领域、分层次的绩效指标，确保部门整体绩效目标与部门主要职能和年度重点工作任务相匹配。加大绩效评价结果运用力度，持续做好成本绩效管理试点工作，扩大市财政部门组织开展的预算绩效重点评价范围。

三、深入推进国资国企改革，不断加大国资管理工作力度

加强国资监管机构建设。强化市国资委监管力量建设，完善监管架构，改进国资国企监管方式，更好发挥市国资委的职能作用。加快平台公司市场化转型进度。围绕平台公司市场化转型，立足企业主责主业，全面开展战略性重组和专业化整合。进一步完善考核评价体系，强化考核指挥棒的激励和约束，充分发挥国有企业投资对发展的拉动作用，以积极有效投资助力全市经济高质量发展。高质量完成国企改革深化提升行动。切实发挥政府投资基金的重要作用。充分发挥平台公司、国有企业投资公司和产业基金的引导作用，持续做大产业投资类基金，撬动金融和社会资本为六大新兴主导产业、六大产业集群发展提供资金支持。择优遴选基金管理机构参与政府投资基金管理，更好实现基金政策目标。进一步加强行政事业单位资产管理力度。持续巩固资产专项整治成果，市财政部门要督促部门单位做好资产盘点等基础性工作，盘活低效闲置资产，推动资产共享共用。

四、压实债务管理主体责任，切实加强债务风险防范

压实债务管理主体责任。各县（区）政府、国有企业和相关部门单位要强化责任意识和系统观念，加强对政府债务的科学谋划和管控，发挥有效举债的积极作用。健全全口径地方债务监测机制。强化政府债务监管和风险防控，立足市情，全口径管控好政府债务、隐性债务和经营性债务，妥善处置涉众融资问题。加强对全市债务风险动态的监测预警，确保不发生系统性债务风险。深入做好隐性债务化解工作。坚持在发展中化债、在化债中发展，落实一揽子化债方案，用好用足隐债置换等各项政策，多渠道筹集化债资金，形成化债合力。完善政府债券资金监管机制。对政府债券资金实行专户管理，将所有债券项目纳入信息系统进行管理。督促项目主管部门和项目实施单位加快实施进度，尽快形成实物工作量。加大政府债券项目绩效评价工作力度。将绩效管理理念融入债券项目管理的“全生命周期”，对重点政府债券项目开展第三方评价，强化结果运用，体现正向激励和负面约束，切实发挥政府债券强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。