关于市中级人民法院案件执行工作情况报告的审议意见

8月27日至28日，市十七届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市中级人民法院关于案件执行工作情况的报告，并进行满意度测评，测评结果为满意。会议认为，近年来，全市法院深入践行习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法和法律赋予的强制执行职责，聚焦执行规范化建设，着力提升执行质效和人民群众司法获得感，执行工作稳中向好，执行规范化水平不断提升，向“切实解决执行难”目标迈出坚实步伐。

会议指出，市法院案件执行工作中还存在以下问题和不足：一是执行工作质效还需持续提升。执行完毕率、平均结案用时等指标还不够优化，执行工作质效与社会公众期盼还有不小差距。立、审、执环节衔接不够顺畅，法律文书生效后监督履行制度不健全，导致生效裁判自动履行率较低，申请执行量增长过快。部分裁判就事论事，机械套用法律条款，没有充分考虑执行的可能性，给后续执行工作增加了难度。执行工作中依靠传统手段居多，利用信息系统和线上协作机制不够充分，导致查控时间长、成本高、有效执行难。有的执行标的物评估不够严谨，资产处置效率低；有的法拍物品宣传范围小、受众有限，竞买意愿不强；有的执行立案、资产查控不及时，给被执行人转移隐匿财产、稀释债务带来可乘之机。部分案件适用终本标准不够严谨，终本案件库存量大，后续恢复执行机制不完善，影响执行质效。二是执行队伍建设存在薄弱环节。面对执行难的社会大环境，个别执行干警存在畏难情绪，责任意识、担当精神不足，消极执行、拖延执行等现象依然存在。有的执行干警业务能力不足，工作方法简单，不善执行、不会执行，遇有涉及复杂财产关系的执行案件，办法不多、手段乏力，不能有效维护申请执行人的合法权益。有的执行干警主动履职尽责不够，把找人查物的任务简单交给申请执行人。极个别执行干警知法犯法，以身试法，走上犯罪道路。执行力量不足与案件数量激增，也是执行工作存在的主要问题之一。三是执行联动机制作用发挥不够充分。部分协助执行单位出于自身利益考量，往往会采取选择性配合，在找人查物、财产变现、打击惩治等方面，不同程度存在工作不积极、信息不全面、反馈不及时等问题，执行联动的合力还不够有效。妥善处理数据安全、技术标准、隐私保护与加强协同办案执行不够有力，协同机制未建立，公安、数据资源、不动产登记等部分参与联动单位的数据信息还没有实现实质性共享，信息壁垒尚未很好打通。申请执行人和社会公众能提供的有效线索较少，基层组织协助法院执行的能力有限，群众举报的积极性不高。联合惩戒的力度不够有力，社会广泛参与的局面未能有效形成。执行过程中对拒执罪证据收集移送不够全面及时，对转移、隐匿财产等恶意拒绝执行的“老赖”，联合惩戒的措施不足，依法打击力度不够；社会征信系统集成度不高，联合惩戒未实现完全覆盖。

审议中主要提出以下意见和建议：

一、规范执行管理，不断提高执行工作质效

完善执行制度和机制建设，持续开展“执行工作规范提升三年行动”，以民商事案件为重点，全力整治执行领域顽瘴痼疾，集中化解一批疑难复杂案件，努力提高执行完毕率，缩减平均结案用时，积极回应人民群众的关切。注重立、审、执协调配合，加强案件全流程管控和动态跟踪，加大前端预防，健全法律文书生效后履行制度，强化履行监督，实现审判与执行有效衔接，提高生效案件的自动履行率。要综合分析研判案件的具体情况，在依法判决的同时，充分考虑执行的可行性，确保判决能够得到有效落实，维护司法权威和当事人的合法权益。执行机关要依法作为，充分运用信息化手段，线上线下查控并举，缩短执行周期，降低执行成本，提高执行质效。要加强执行标的物评估的合法性、科学性、合理性，规范资产处置流程，提高资产处置效率；要进一步依法规范办案，明确执行履行期限，有效防止被执行人采取不当手段转移财物、稀释债务。持续开展“终本清仓”专项行动，严格规范执行案件终本的程序标准，努力实现“控增量、清底数、去库存、提质效”工作目标。

二、加强队伍建设，全面提高执行工作能力

要进一步强化执行干警思想教育，增强政治意识、大局意识、权责意识，提高工作标准和责任担当。要严明办案责任，引导执行干警克服畏难情绪和避责心态，主动作为，积极进取，坚决杜绝消极执行、拖延执行等问题。加强执行工作业务学习培训，建立常态化培训机制，注重实战案例分析和研讨交流，提升执行干警业务水平和执行能力。要积极采取措施，通过各种手段查找被执行人及其财产线索，确保执行行为规范，执行服务优化，执行质效提升。坚持不懈加强作风建设，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，落实司法责任制，加强执行财务及款项管理，强化执行工作监督，严肃查处违纪违法行为。不断充实执行力量，优化人员结构，化解案多人少的矛盾。

三、完善联动机制，形成执行工作整体合力

健全完善解决执行难的长效机制，充分发挥和利用各方面资源优势，推动形成联动综合治理大格局，切实形成工作合力。要在法律法规和政策框架内，抓紧建立互通便捷、及时全面的信息共享平台，实现数据自动、安全、高效流转，为资产查控等执行工作提供必要的技术支撑和机制保障。下大力气整合信息资源，尽快与公安、数据资源、不动产登记等相关部门之间建立运行被执行人信息综合查询机制。要广泛动员社会力量参与，鼓励引导基层村居、行业组织和社会公众积极提供被执行人及其财产线索，化解“人难找”“财难寻”的困境。强化集成程度，实现联合信用惩戒全覆盖。严格制裁失信行为，积极收集拒执罪线索证据，依法及时移送，严厉打击转移财产、稀释债务等拒绝执行行为，让“老赖”无处遁形，让失信者一处失信处处受限，着力营造全社会尊崇法治、重视执行的良好环境和氛围。