关于贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》及安全生产监督管理工作
情况报告的审议意见

市十六届人大常委会第二十次会议听取并审议了市人民政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国安全生产法〉情况及安全生产监督管理工作情况的报告》和市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国安全生产法〉实施情况的报告》，并就全市安全生产监督管理工作进行了专题询问。会议认为，近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻实施安全生产法，依法健全安全生产责任制度，层层落实安全生产责任；开展安全生产专项整治，遏制了重点行业领域事故高发的势头；逐步完善安全生产法规制度，促进了安全生产法治水平的提高；建立党政齐抓共管、安委会成员单位各负其责、协同配合的工作机制，促进了安全生产工作的落实。同时也存在一些不容忽视的问题和不足。

一是监管体制机制还不完善不适应。安委会综合协调功能发挥不够，综合监管和行业监管职能界限不明晰，机构改革后一些部门的工作需进一步理顺，应急管理部门内部运作机制还需进一步调整顺畅。

二是主体责任落实不到位。部分企业和单位安全生产意识不强，安全生产基础脆弱，人员素质亟待提高。一些企业和单位虽然建立了机构、落实了人员、制定了规章，但是安全管理松散，安全生产投入不足，存在设施设备带病运行、人员无证上岗等现象。

三是安全生产监管不到位。一些监管部门对安全生产重视不够，执法不严，监管不到位。部分县区对基层、企业的安全生产责任制落实抓的不实。县区监管力量相对薄弱，监管执法水平不高，人员综合素质需要提升。

四是“谁执法谁普法”责任制落实不到位。安全生产法律法规宣传工作不经常、不深入，实效性不强。没有充分发挥包括新媒体在内的各种媒体和手段的作用，宣传教育形式、内容、效果不理想。

五是重点行业领域安全隐患较多。道路交通领域形势严峻，道路交通事故伤亡人数在各类事故中占比较大；消防安全隐患突出，居民小区消防通道问题严重，消防站建设未达到《城市消防站建设标准》的要求；特种设备安全监管不到位，电梯运行故障频发；危险化学品隐患未能根除，非法加油站治理不到位；城市燃气安全隐患依然存在，瓶装液化气非法经营现象屡禁不止；非煤矿山安全监管不到位，裕翔铁矿采空塌陷区治理工作未落实；建筑施工安全措施执行不力，安全事故仍时有发生。

六是应急救援力量和事故处置机制需进一步加强完善。应急预案普遍需要调整完善，预案演练实战性不强。受到人员编制限制，基层应急救援队伍普遍力量不足，应急救援专业能力较弱。部分县区成立的应急救援组织在应急救援过程中不能发挥综合效能。

七是失职必问、问责必严的要求需进一步落实。存在问责不严、不到位等问题。

针对以上问题，审议中主要提出以下意见和建议：

一、深化思想认识，进一步增强责任感使命感

要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，提高政治站位，进一步增强依法加强安全生产工作的责任感、使命感。要以《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》为抓手，尽快制定实施我市行动计划方案，推动全市安全生产形势持续向好。

二、完善体制机制，进一步形成工作整体合力

要以落实安全生产责任制为主抓手，严格按照党中央“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求,进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责，压实安全生产属地责任、部门监管责任和企业主体责任, 织密安全生产责任保障网。进一步强化安委会的综合协调职能，以强化安委办的综合监管，推动安全生产责任制的落实，形成安全生产综合监管合力。 

三、压实主体责任，进一步夯实安全生产基础

按照安全生产法要求，进一步强化生产经营单位主体责任。督促生产经营单位严格履行法定义务，切实强化其法人代表、实际控制人第一责任者的责任，增强负责人安全生产法治意识。持续抓好安全生产目标考核，不断完善安全生产工作投入保障机制，提升安全生产现代化保障能力和水平。

四、强化监督管理，进一步提高依法监管质效

坚持依法严查严管严处的高压态势，严格落实“四个一律”执法措施，严格实施“双随机一公开”和重点企业全覆盖的监管执法模式。加强监管执法人员法律法规和执法专业培训，提高运用法律手段解决问题的思维和能力。加强隐患排查和专项整治力度，定期检查隐患排查治理情况，逐步完善长效管理机制。

五、切实加大普法力度，进一步强化安全生产意识

认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，扎实有效地针对性开展对生产经营单位的教育培训。通过“两微一端一抖”等新媒体持续广泛宣传，努力提高广大群众的安全意识和能力。进一步结合“安全生产月”、消防、交通安全宣传日等集中开展宣传教育活动，积极推进安全生产宣传教育“进企业，进学校，进机关，进社区，进家庭，进公共场所”，增强宣传实效，提高全社会安全文明水平。

六、加强应急救援，进一步提升科学救援水平

要根据产业布局和重大危险源分布状况，突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、城市燃气等高危行业领域，合理选择依托企业，建设专业应急救援队伍，完善安全生产应急救援体系。以风险识别和评估为基础编制应急救援预案，加强突出实战性、科学性的培训和演练，不断提高科学救援专业素养。进一步完善应急救援领导指挥机构，统筹各专项指挥部和相关部门职能，建立统一、权威、高效的重大灾害事故预警响应、应急处置、领导指挥体系。

七、严肃责任追究，进一步加大问责处罚力度

要狠抓警示约谈、公示公报、挂牌督办、重点管理和领导干部实绩档案运用等安全生产责任制度的落实。对于隐患较多、事故易发的地方和单位，要通过约谈、通报和检查督导等方式，早提醒、早教育、早纠正，坚决防止隐患变事故。对于发生安全生产事故的，要分清责任、依纪依法对相关责任人包括监管部门责任人严肃、精准问责。要坚持信息公开，加大通报曝光力度，增强责任追究的透明度，强化责任追究的警示作用，以问责倒逼尽责。