关于市中级人民法院推进司法体制改革暨以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况报告的审议意见

发布时间:2023-10-12 16:51 来源:蚌埠人大 作者:蚌埠市人大 点击数: 字体:【  

830日至31市十七届人大常委会第十五次会议听取和审议了市中级人民法院推进司法体制改革暨以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况报告并进行满意度测评测评结果为满意会议认为近年来市中级人民法院始终坚持党对司法工作的绝对领导以习近平法治思想为指引认真贯彻落实党中央关于司法体制改革重大决策部署优化权力配置和运行建立健全司法权制约监督机制开展庭审实质化推动立案和执行体制机制改革司法体制改革取得显著成效部分体制机制重构性改革具有可复制可推广的典型意义分调裁审机制改革行政审判集中管辖一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设涉诉信访等工作被最高院省高院推介或作经验介绍诉源治理工作得到省委政法委省委深改办和中央党校国家行政学院调研组的高度肯定2020-2022诉讼服务质效得分连续三年均居全国中院前三位2022年获全省法院审判质效综合评估第一名

会议指出市中级人民法院推进司法体制改革暨以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作还存在以下问题一是司法体制改革仍有薄弱环节个别基层法院和干警对司法体制改革认识不到位领悟不深刻对改革创新工作缺乏主动谋划和创新精神一体化司法理念还没完全形成与侦查检察监察部门的协作配合还不够高效一体化系统性推进司法体制改革尚没有形成统一的认知和共识自身立访等环节衔接还不够紧密审判执行工作还不够及时有力有效涉诉信访工作还需加强二是以审判为中心的刑事诉讼制度改革推进力度仍需加大。“三项规程运用率较低落实推进工作不够有力有效刑事案件二审开庭率较低既缺乏对诉讼当事人诉权的尊重也与以审判为中心的诉讼制度改革要求不符刑事案件证人侦查人员鉴定人出庭作证率低书面证据材料运用较多对于出庭作证人员缺乏相关的保护措施对认罪认罚从宽案件审查不够全面细致有的过于关注检察机关量刑建议对案件的程序性和实体性审查重视不够三是审判质效还有待提升有的庭前会议准备不够充分影响庭审实质高效进行有的审判人员驾驭庭审的能力不足未能有效引导控辩双方平等对抗有的案件对证据分析认定不全面法庭调查环节把控不精准部分基层法院审判质量仍需提升因法律适用不当程序不规范量刑失衡等问题被二审改判或发回重审的比例相对较高四是诉讼参与人权利保障还不够到位有的审判人员对被告人的司法保护意识不强尊重被告人和律师在诉讼中的合法权益有欠缺有的案件审理周期过长影响了当事人正常生活和权益保障降低了审判的法律效果和社会效果刑事辩护全覆盖存在盲点有的基层法院没能履行指派法律援助律师参与辩护有的在开庭前才安排辩护律师不利于保护当事人的合法权益审前庭中判后等各个阶段的释法明理工作相对薄弱部分案件答疑释惑的效果不理想律师申请电子阅卷审批周期较长,效率不高

审议中主要提出以下意见和建议

深化思想认识持续推进司法体制改革

深刻理解把握司法体制改革内涵加强改革政策的解读和宣导持续推进司法体制改革走深走实严格落实司法责任制强化对司法公正和司法职权配置的管理和监督坚持公正司法完善程序规则规范司法人员依法办案公正办案阳光办案全面贯彻一体化的司法理念坚持推进侦审四方共同参与协作配合努力构建法律职业共同体三同规制”。持续完善立审执一体化工作机制强化衔接配合增强工作合力加大执行工作力度进一步推进执源治理”,着力解决因执行而引发信访问题

落实三项规程”,完善刑事诉讼制度改革各项措施

全面落实最高人民法院三项规程”,构建更加精密化规范化实质化刑事审判制度全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革牢固树立程序与实体并重证据裁判等审判理念紧扣以审判为中心就是以庭审为中心以证据为中心的核心要求完善刑事二审开庭制度规范审理工作依法保障当事人的诉权”。落实证人出庭作证的相关制度确保关键证人应出尽出”,并通过隐蔽作证远程作证等形式保障证人的人身安全加强对认罪认罚从宽案件的自愿性真实性合法性进行全面审查确保案件量刑公平公正

推进庭审实质化切实提高审判质效

加强能力素质建设提升法官专业水平和职业素养把庭审实质化工作落到实处扎实做好庭前准备工作开好庭前会议明确沟通协调事项为保障庭审实质化提供坚实基础全面熟悉掌握案情注重庭审指引促进控辩双方平等对抗完善证据认定规则科学分析证据依法认定证据必要时对证据收集的合法性进行调查充分发挥庭审在查明事实认定证据保护诉权公正裁判中的决定性作用常态化开展案件质量评查注重对发回改判指令再审以及涉诉信访核查存在问题等案件的分析研判严格落实办案责任

规范工作程序依法保障诉讼参与人权利

    重视对被告人的司法保护充分听取其法庭辩护意见保障被告人的诉讼权利严格落实案件审理时限规定采取案件分流精细化集约案件排期批量处理等方式提高审判时效依法保障律师会见权阅卷权调查取证权和当庭充分发表辩护意见的权利畅通法律援助申请指派渠道做到刑事案件辩护全面有效覆盖发挥法律援助律师应有作用充分利用信息技术和智慧化平台简化阅卷申请流程及时全面上传相关资料提高网上阅卷质效采取有效措施切实加大释法明理工作力度引导当事人正确理解司法审判内容正确认识司法审判结果正确对待司法强制措施从源头上减少上诉申诉执行和涉法信访案件真正做到案结事了人和”,实现三个效果有机统一