6月27日至28日，市十七届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府2023年度法治政府建设暨行政复议工作情况的报告。会议认为，2023年，市政府坚持以习近平法治思想为指引，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，统筹推进法治政府建设工作，依法履职水平持续提升，法治化营商环境不断优化，行政权力运行更加规范，基层依法治理不断加强，创新做法入选全国法治政府建设示范创建经验案例选编，荣获2023年度全省“法治为民办实事”群众满意度第一名、全省法治政府建设目标考核第一名。按照市委全面依法治市委员会《蚌埠市行政复议体制改革实施方案》，开展行政复议职能整合，不断提升行政复议工作的法制化、规范化水平，着力发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

会议指出，法治政府建设暨行政复议工作中还存在以下问题：

一是依法行政意识有待提高，法治政府建设基础仍较薄弱。部分领导干部法治思维、依法行政意识不强，法治政府建设第一责任人责任落实不到位，法治政府建设发展不平衡。少数领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的意识不强、水平不高，仍习惯于用行政手段推进工作、化解矛盾，重实体、轻程序现象不同程度存在。对行政诉讼重视程度不够，主要负责人出庭应诉率为22.31%，低于全省平均水平7.4个百分点；行政诉讼败诉率为18.62%，高于全省3.79个百分点。个别工作人员对法治化营商环境认识不足，为企为民服务意识淡薄，在“千企万众评科长”活动中被评为不满意科长。

二是法治队伍建设任重道远，审核把关作用发挥不够充分。部分单位对内部法制机构建设不够重视，少数法规科室未能真正起到审核把关作用。市行政执法机关公职律师覆盖率为61%，与2025年底实现全覆盖的要求差距较大。对公职律师没有严格落实相关考核制度。少数公职律师没有处理法律事务经历，只是将公职律师身份当作转为社会律师的跳板。部分单位在招标聘请法律顾问时，只看价格不看质量，低价中标居多，服务质量难以满足工作需要；在重大决策、规范性文件研究制定过程中，不能及时让法律顾问参与，甚至上会前才能拿到相关材料，难以提出高质量的意见建议。

三是执法人员能力需要增强，规范化执法整体水平亟待提高。部分执法人员依法行政意识不强，规范化执法能力水平不高，在执法过程中存在调查取证不充分、执法程序不严谨、文书送达不及时等问题。对投诉举报不重视，敷衍了事，答复不规范，甚至超期答复或不答复。市县乡三级执法监督机构尚未建立，行政执法权下放后，乡镇（街道）综合执法普遍存在承接难、兜不住、办不了的问题。少数行政执法人员能力素质不高，不作为、慢作为、乱作为情况时有发生，规范化执法整体水平与人民群众的期待尚有差距。

四是行政复议工作协调不够及时，化解行政争议合力尚未完全形成。行政复议机关与被复议的行政机关沟通协调不够及时，对执行复议决定的监督不够有力，行政复议考核和责任追究制度还没有建立健全，化解行政争议的合力尚未完全形成。部分被复议的行政机关办理行政复议工作的主动性不强，对行政复议决定执行不力，自纠违法行为不积极，自觉接受行政复议监督的意识淡漠。办结的682件行政复议案件中，提起行政诉讼91件，占13.34%。

五是行政复议案件办理不够规范，类案问题分析研判不够深入。个别案件中止程序的适用不够严谨，有的已进入行政复议程序的案件，由于案多人少、案情复杂等特殊情况，被强行中止；中止后的案件，恢复审理不够及时，拖延时间太长，影响了行政复议的质效。行政复议案件办理程序和文书还存在瑕疵。有的行政复议文书存在文字错误，有的案卷出现与本案无关的内容，有的延期审理的理由模糊或表述不清，有的卷宗材料不完整。对行政复议较多的类案（如：职业打假）分析研究不够，缺乏系统的梳理剖析，没有形成统一的证据标准和处罚尺度，同案不同罚现象仍然存在。

六是行政复议阵地建设存在短板，工作高标准规范化开展尚有差距。行政复议改革后，我市行政复议人员数量低于全省平均水平，政府购买服务人员流动性大，案多人少矛盾较为突出，一定程度上影响了行政复议业务的有效运转，队伍建设与专业化职业化要求还有差距。行政复议工作的信息化、数字化尚未起步，不利于行政相对人申请、参加行政复议，影响行政复议工作质量和效率。行政复议的宣传教育不到位，很多人不了解行政复议工作，有的应当导入行政复议程序的案件没有进入行政复议。

审议中主要提出以下意见和建议：

一、强化依法行政意识，推进法治政府建设走深走实

全面贯彻习近平法治思想，进一步提高对依法行政重要性的认识，坚持领导带头，牢固树立依法行政理念，落实法治政府建设第一责任人责任，推动法治政府建设平衡发展。要不断加强理论和业务学习，树牢法治思维，做到依法决策、依法管理、依法办事、依法服务，不断夯实法治政府建设的基础。认真贯彻《关于加强地方性法规贯彻实施工作的决定》，切实保障地方性法规、规章有效实施。依法开展执法活动，坚持实体和程序并重，避免随意执法、违法执法等现象发生，实现行政诉讼案件数量、败诉率“双下降”。持续坚持行政机关负责人出庭应诉制度，着力提高主要负责人出庭应诉率。牢固树立法治是最好的营商环境理念，按照“马上就办、真抓实干”的要求，在为企为民服务中做到办实事、解难题、促发展。

二、加强法治人才队伍建设，充分发挥审核把关作用

重视内部法制机构和队伍建设，完善机构设置，优化职权配置，理顺单位内部业务机构与法制机构的职责关系，充分发挥行政机关内部审核把关作用。优化法治人才库，合理调配人员力量，确保2025年底实现市行政执法机关公职律师全覆盖。对全市公职律师、法律顾问的使用情况开展深入调研，整改存在问题，加大管理、培训、考核力度，提高政治素质、专业修养和道德水准。要高度重视公职律师、法律顾问参与法治政府建设的广度和深度，有效发挥法治人才的审核把关、“外脑”支撑作用。

三、持续强化规范执法，不断提高执法人员能力水平

加强行政执法人员依法行政基础理论和执法技能分类培训，严格落实执法责任制，强化执法的规范化、高质量。加强行政执法权下放乡（街）后的指导、衔接和“补位”工作，及时调整充实基层执法人员力量，配齐必要装备设备，确保行政执法权力放得下、接得住、管得好。持续强化依法行政能力提升，加强与审判部门、检察部门沟通，坚持用溯源治理倒逼行政执法规范。要切实重视各类举报投诉，及时了解情况，按期答复，防止久拖不决转为行政案件。增强执法监督的刚性和效能，坚持有权必有责、有责必担当、失责必追究，依法依规严肃问责行政执法不作为、乱作为等行为。

四、加大行政复议工作协调，推动形成化解行政争议的合力

行政复议机关要强化全过程沟通协调，通过案件办理加强对被复议的行政机关的指导监督，规范被复议的行政机关的行政行为。要健全完善行政复议考核标准，落实过错责任追究制度，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，形成化解行政争议的合力。被复议的行政机关要切实提高行政复议工作的主动性，严格履行行政复议决定，坚持问题导向，以行政复议纠错为抓手，推深做实行政执法行为规范化。

五、规范行政复议案件办理，着力解决类案办理中存在的突出问题

适用行政复议中止程序，要明确中止的原因和期限，确保当事人的知情权；中止期间，积极通过调解、和解等方式解决争议，实现纠纷的高效解决；中止原因消除后及时恢复审理，以保障当事人的合法权益。开展行政复议案件质量评查活动，切实提高行政复议案件办理质效。邀请相关专家、法律工作者对重点领域行政复议案件进行分析研判，着力形成统一证据标准和处罚尺度，坚决杜绝同案不同罚现象，提升行政复议公信力和执行力。

六、加强行政复议阵地建设，发挥化解行政争议主渠道作用

通过内部调配、事业辅助、购买服务等方式充实行政复议力量，探索建立市级复议员制度，提升专业化程度和职业化水平，尽力解决当前行政复议案多人少的矛盾。围绕行政复议受理、审理、决定、执行、监督等各环节流程，健全完善配套工作制度，强化机构阵地建设，加快推进行政复议工作的信息化、数字化。加大《行政复议法》的宣传力度，将行政复议知识送到群众身边，努力营造“有行政争议、找行政复议”的氛围，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。