8月28日至29日，市十七届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市政府《关于蚌埠市2024年上半年预算执行情况的报告》。会议认为，今年以来，市政府和财政部门认真落实省委、市委决策部署，加强财政资源统筹，筹集资金支持制造强市产业立市战略实施。保障服务业高质量发展。坚持厉行节约过紧日子。积极向上争取政府债券额度，支持重点项目建设。推进“基金丛林”建设，撬动社会资本投入，带动招商引资项目落地。扩大财政部门组织开展绩效评价的覆盖面。探索实施成本绩效管理，将成本效益理念和方法融入预算管理全过程。建立国有资产监管事项清单，厘清政府、国资监管机构和国有企业之间的权责边界。加大行政事业单位资产监管力度，强化资产全流程管理。完善政府债务风险防范机制，成立重点项目风险防范化解工作专班，制定存量债务化解和重点任务工作台账，推进落实化债工作。
会议指出，上半年预算执行中还存在以下问题：（一）财政收支平衡面临巨大压力。财政收入形势未见明显好转，可用财力有限，上半年全市一般公共预算收入增长1.4%，低于年度目标3个百分点。房地产业仍存在较大承压风险，土地出让金收入仅完成年度目标的17.1%。基层“三保”、偿还政府债务本息、城市建设运营维护等支出压力继续增大，教育、科技、乡村振兴等刚性支出也在持续增加，造成财力缺口较大，部分年初拟用土地出让金安排的支出项目难以执行。（二）部分项目经费支出进度较慢。截至6月底，部分项目经费没有支出或者支出进度慢，如：市地方海事（港航）管理服务中心内贸集装箱补贴经费0.1亿元，执行率为零；市商务外事局促进外向型经济和商贸流通业发展政策扶持资金0.4亿元，执行率10.3%；市自然资源和规划局规划编制及管理经费0.16亿元，执行率18.5%。（三）政府性债务风险不容忽视。近几年，政府性债务进入还款高峰期，受减税降费、房地产市场低迷、土地出让收入下降等因素影响，能够统筹用于偿还债务的资金有限，还本付息面临很大压力。平台公司存在经营性债务规模较大、融资成本较高等问题，存在一定的风险隐患。一些县（区）平台公司主营业务收入无法覆盖贷款本息，偿债来源主要依靠借新还旧。部分县（区）平台公司发行的资管计划规模较大、合规性不足、风险较高。（四）国资管理体制改革急需推深做实。距离建立集中统一、权威高效的管理体制仍有较大差距，监管机构建设需要进一步加强，对市属国有资产管理还未实现全覆盖，各类国有资产的管理体制尚未完全理顺。分类国有资产的运营管理权责不明，国有企业管理仍分属不同部门、机构管理，行政事业单位资产未能完全统一监管，自然资源、无形资产、特许经营权等国有资产资源管理权责需要厘清。
审议中主要提出以下意见和建议：
（一）加强政策研究,稳步推进我市财政体制改革
密切跟踪国家财税体制改革，深入研究新一轮财税体制改革、省以下财政体制改革相关政策，做好相关税种征收调整、部分非税收入管理权限下沉等改革事项对我市财政收入影响的测算，做好争取和衔接工作，主动对接、密切跟进，争取我市在财政体制改革中实现利益最大化。增强财政政策效能，强化财政资源统筹，推动各项财税政策尽早落地。持续巩固零基预算改革成果，进一步完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程管理机制。认真做好成本预算绩效管理试点工作，全面提升财政资源配置效率和资金使用效益。
（二）积极培育财源，切实强化财政收入管理
培育厚植财源税源，压实各县（区）的培育收入主体责任，进一步提升“双招双引”质效，形成新的收入增长点。强化财政收入管理，抓好财政收入质量，健全财税工作机制，依法加强税收征管，持续做好纳税服务，做好重点行业、重点税源监控分析，依托税收大数据和税务网格化服务团队，着力为各类经营主体营造良好的税收环境。加强非税收入管理，有序加快土地出让进度，积极盘活存量资产资源，为重大决策部署提供财力保障。积极争取上级资金，加大中央预算内投资、特别国债等资金争取力度，聚焦政府专项债券重点投向领域，认真做好项目谋划工作，力争更多的专项债券额度，支持重点项目建设。
（三）严格预算管理，全力保障“三保”等重点支出
把严把紧预算关口，完善支出审核机制，强化“三公”经费管理，严控一般性支出，压实部门和单位对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果的责任，全面推进支出标准体系建设，建立健全项目入库评审和滚动管理机制。完善预算管理一体化系统，防止资金“跑冒滴漏”。将习惯过紧日子作为长期坚持的工作方针，把中央经济工作会议提出的“党政机关要习惯过紧日子”要求落到实处。加大沉淀资金和存量资金盘活使用力度，优先保障“三保”及就业、乡村振兴等重点领域支出。坚持把“三保”摆在工作优先位置，兜住、兜准、兜牢民生底线。认真落实国家结构性减税降费政策，全力支持重点行业和中小微企业减负纾困。
（四）强化责任意识，着力防范化解政府债务风险
压实市、县（区）政府、平台公司和相关部门的债务管理主体责任，做到“谁举债、谁负责”。牢固树立债务风险意识，坚决防范化解债务风险，加强全市债务风险动态监测预警，严格落实债务风险管控措施，及时分析研判风险等级，做到风险早发现、早报告、早处置，确保不发生系统性债务风险。通过积极向上争取再融资债券置换额度、控制压缩公用经费、用好存量资金、处置存量资产等方式，多渠道筹集化债资金。继续做好隐性债务风险化解试点的争取工作，扩大化解试点范围，有效降低融资成本。依法稳慎处置县（区）平台公司发行的资管计划，积极防范可能出现的风险隐患。深入推进平台公司市场化转型，做实平台公司的战略性重组和专业化整合，处理好经营性债务的或有风险，要运用合法有效的举债稀释风险，用积极有效的发展化解风险。持续做好地方中小金融机构风险防范处置工作。
（五）立足蚌埠市情，扎实推进国资管理体制改革
结合新一轮党和国家机构改革深化我市国有资产管理体制改革，完善管理监督体制机制。深入梳理市属各类国有资产，完善加强市国资委设置，对尚未纳入统一监管的国有企业、破产改制企业、未移交企业及行政事业单位资产、自然资源、特许经营权等实现全覆盖。统筹国有资产管理与政府债务风险防控，防止联动风险。充分发挥市国资委作为市委市政府管理监督国有资产的参谋助手和执行机构作用，着力以集中统一、权威高效的国有资产管理体制和健全完善有效落地的国有资产管理机制、措施，推动我市国有资产在新时代、新形势下保值增值的基础上，更加有力地保障和促进全市经济社会又好又快高质量发展。
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