关于2013年城市大建设重点项目计划安排情况的报告

关于2013年城市大建设重点项目

计划安排情况的报告

市大建设及棚户区改造指挥部办公室主任  王宏

——2013年3月8日在市十五届人大常委会第二次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现将我市2013年城市大建设重点项目计划安排情况报告如下，请予审议。

一、2012年城市大建设工作完成情况

2012年，是全面检验我市三年城市大建设取得成效的重要一年。城市大建设工作在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市上下克服宏观经济形势复杂多变的不利影响，深入贯彻落实科学发展观，克难攻坚，锐意进取，大力开展城市大建设，全力实施棚户区改造，圆满完成城市大建设和棚户区改造各项年度目标任务。

大建设投资实现历史性突破，实现三年三级跳，全年共完成投资178.5亿元，比2011年净增71.5亿元，同比增长66.82%（2010年完成投资69.8亿元，2011年完成投资107亿元）。项目规模和建设速度实现新跨越，全年按计划开工109项，大庆路淮河公路桥等58项大建设项目建成竣工。大建设巩固了蚌埠区域中心城市的城市地位，城市发展空间不断拓展。东海大道直通凤阳，高铁新区6条道路全面铺开，城市东向发展步伐加快；城市西出口提质升级，蚌怀同城更进一步；朝阳南路、延安南路、解放路南段齐头并进，向中环线延伸，城南“四纵四横”路网初步形成，城市南向发展框架迅速拉开；淮上大道提升改造，北出口道路进展顺利，城市北部发展的基础进一步夯实。大建设成为拉动投资增长的重要力量，大建设完成投资占全市固定资产投资的比重达21.7%，占全市GDP的19.7%。

棚户区改造取得阶段性成果。2012年是我市棚户区改造工作攻坚克难的一年，全年完成征迁168万平方米，新开工安置房160万平方米，竣工安置房121万平方米，回迁安置16522户，四项年度目标任务全部完成。全年中央和省棚改补助资金达到5.08亿元，居全省第一。

2012年城市大建设和棚改工作虽然取得了显著成效，但也应该清醒地认识到，蚌埠的城市建设底子薄、起点低、欠账多。目前，城市的基础设施建设水平和综合承载力，与市委的要求及全市人民的期望相比，与先发地区城市建设相比，与经济社会快速发展的要求相比，还存在着很大的差距。

二、2013年城市大建设计划安排

2013年是实现“十二五”规划关键之年，也是蚌埠实现奋力崛起、跨越式发展的关键之年，做好今年城市大建设工作，对于蚌埠全面建成小康社会、重返全省第一方阵有着非常重要的意义。

（一）2013年城市大建设的总体要求与工作目标

2013年城市大建设总体要求是: 全面贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，以建设区域性特大中心城市为目标，坚持市级和区级、政府和市场的统筹，努力化解征迁、资金、前期瓶颈，突出“规划一流、建设一流、开发一流、绿化一流”建设标准，加快基础建设、公共设施、生态环境、综合开发、小城镇建设等重点建设，完善“四大板块”，以实施更大项目、推动更大建设、改善更大民生、赢得更大发展，重振雄风、再创辉煌，重返全省第一方阵。

工作目标是：全年计划实施项目160项，总投资998亿元，年度计划投资181亿元，力争取突破200亿元。

（二）2013年城市大建设计划编制原则

1、坚持规划引领原则。贯彻“引河入城、拥河发展、环湖集聚、显山露水”的城市规划建设思路，重点项目符合蚌埠市“十二五”规划、城市总体规划和重点建设要求。

2、坚持突出重点原则。重点突出群众迫切需要，能够切实改善群众生产生活的民生工程；牵动性强的重大交通工程、水利工程以及体育工程；城市绿地、游园、道路景观绿化等环境提升工程；围绕四大板块，支撑经济发展的基础设施工程。

3、坚持科学统筹原则。从实际出发，在建设的标准、规模和时序上，既量力而行，统筹安排，又放眼未来，有所创新，做到当前与长远有机结合，努力完善城市功能，提升城市品位。

4、坚持可持续发展原则。项目统筹考虑资源利用、环境保护等因素，符合生态文明和可持续性发展的要求。坚持社会效益与经济效益相统一，既遵循经济规律，也考虑社会效益，争取经济效益与社会效益的双赢。

（三）项目总体安排情况

《2013年城市大建设项目建议计划》仍按照“实施一批，谋划一批，储备一批，梯次推进”的工作思路，分为实施项目、前期项目和谋划项目三个部分，共230项，分九大类组织实施。其中：

1、城市道路建设项目，共61项，其中续建项目10项，计划新开工项目30项，前期项目10项，重点谋划项目11项。总投资81亿元，2013年计划投资28.32亿元。

2、综合交通建设项目，共21项，其中续建项目5项，计划新开工项目9项，前期项目5项，重点谋划项目2项。总投资140.5亿元，2013年计划投资13.01亿元。

3、城市公用事业建设项目，共23项，其中续建项目6项，计划新开工项目8项，前期项目2项，重点谋划项目7项。总投资24.2亿元，2013年计划投资5.43亿元。

4、生态环境治理项目，共17项，其中续建项目6项，计划新开工项目4项，前期项目2项，重点谋划项目5项。总投资50.4亿元，2013年计划投资4亿元。

5、市容景观及绿化亮化项目，共19项，其中续建项目5项，计划新开工项目6项，前期项目6项，重点谋划项目2项。总投资29.9亿元，2013年计划投资4.6亿元。

6、保障性安居工程，共10项，其中续建项目5项，计划新开工项目5项，总投资169.7亿元，2013年计划投资46.46亿元。

7、社会事业项目，共30项，其中续建项目11项，计划新开工项目11项，前期项目2项，重点谋划项目6项。总投资290.3亿元，2013年计划投资27.08亿元。

8、城市综合开发及其它项目，共45项，其中续建项目20项，计划新开工项目15项，前期项目4项，重点谋划项目6项。总投资714亿元，2013年计划投资40.65亿元。

9、小城镇及美好乡村建设项目，共4项计划新开工项目，总投资72.67亿元，2013年计划投资11.55亿元。

通过九大类项目的实施，将实现以下目标：

——构建立体综合交通，彰显交通枢纽地位。

加快京沪高铁蚌埠南站东广场、东站台建设，推进民航机场加快启动。开工建设中环线长淮卫淮河公路桥、城市高速公路外环（蚌五高速）。抓紧以新港二期集装箱码头为核心的港口群建设，加快城市中环线南段、东段、西段和城市东、北出口建设，提升我市交通枢纽城市的战略地位。

——实施“东进西联、南拓北优”，推动城市规模扩张。

围绕滨湖新区、高铁新区、城南新区、淮上新区“四大板块”发展，推进“市政道路头号工程”黄山大道贯通；加快实施东海大道东段，高铁新区道路建设；继续实施解放路、延安路、朝阳路向中环线延伸；推进解放路、淮上大道、朝阳北路等道路提升改造，拉开城市发展框架，促进城市规模扩张。

——加强生态环境建设，提升城市品位。

加大水环境整治和活水改造力度，完成城南污水处理厂、天河排涝泵站建设；加快推进吴小街排涝站、王小沟排涝站、淮水北调工程、方邱湖等行蓄洪区调整与建设项目及淮河流域重点平原洼地治理工程，整体改善城市生态环境。

围绕“绿满珠城”行动，推进龙子湖环湖道路及北公园二期、张公山景区提升改造、淮河北岸景观带建设；开工建设黄山大道、水蚌线两侧景观绿化；结合城市棚户区改造，建设街头游园和公共绿地，成片成荫，改善人居环境。

——完善城市路网结构，改善微循环。

加快推进汤和路、治淮路、江淮路、兴和路、龙华路等一批城市支路工程；实施张公山路、南湖路、新城路、曹凌路等一批老城区次干道改造；完成马村路、步行街、淮河巷、中平街等小街小巷道路改造，健全微循环。

——增强城市服务功能，持续保障和改善民生。

全面完成“十大工程”中的市民广场、博物馆、规划馆、档案馆、二中新校区；推进市疾控中心、小黄山九年义务制学校等尽早竣工；加快建设职教中心新校区、音乐厅、歌剧院等项目，完成城市公厕改建，启动市二院新院区建设，提升民生保障能力。

实施保障性安居工程。加大棚户区（城中村）改造、廉租房、公租房、经济适用房建设力度，积极推进农民安置房建设、老旧小区综合整治，改善群众居住条件。

进一步完善水、电、气、热、公交服务网络，注重向新区和工业园区的延伸和覆盖，提升产业支撑能力，保障城乡居民生活和工业发展的需求。

——挖掘文化旅游资源，打造皖北旅游品牌。

加快龙子湖东岸景观、大明文化产业园、中华古民居、现代花卉产业园、白石山佛教文化园、花鼓灯嘉年华二期等项目建设，启动大禹文化产业园基础设施建设，培育和形成文化旅游新热点，打造以湖光山色为依托，东部、西部遥相呼应的文化旅游带，构筑区域性休闲度假旅游目的地。

——加快推进综合开发，推动经济集聚发展。

继续实施万达广场、蚌埠国际汽车城、大学科技园、百乐门城市综合体等城市综合开发项目；加快星宇文化创意产业园、蚌埠玉文化创意产业园、高新区燕山路以南、禹会区秦集承接产业转移集中区等园区建设；积极推进蚌埠义乌国际商贸城、明珠广场、欧尚超市、合家福超市中心店改建等项目，优化产业结构，促进产业升级。

——扎实推进小城镇及美好乡村建设，促进城乡一体化。

重点围绕长淮卫镇、李楼乡、燕山乡、秦集镇、小蚌埠镇、吴小街镇、曹老集镇等小城镇，全面实施环境整治、基础设施建设和公共服务配套，高品位建设美好乡村。

三、主要保障措施

（一）强化规划保障，引导城市科学发展

围绕构建大蚌埠都市区，不断完善规划体系，重视抓好控制性规划编制工作，加强对重要地段、重要建筑的审查把关，认真谋划总体风格和建筑的高度、密度、色彩等，形成特色，塑造出区域总体形象，提升品位。

（二）强化要素保障，提供坚实物质基础

一是打好拆迁安置攻坚战。继续强力推进征迁拆违工作，为推进城市大建设打下坚实基础。二是统筹做好土地保障供应工作。按照“争增量、统存量、保总量”的要求，科学规划、合理安排，确保城市大建设用地指标。三是加强融资工作，强化资金保障。发挥各主要融资平台要主渠道融资作用，与银行紧密对接。密切关注国家政策动向，及时申报保障房建设以及交通、水利、农村建设的相关项目，争取上级资金。充分利用好财政资金和部门闲余资金，把分散在各部门的资金统一起来利用好，集中建设一些重大项目。积极创新融资方式，通过经营权转让、BT、BOT等多种方式对外招商引资，鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式参与城市建设，特别要引进一些上市企业、国有大公司到我市来投资合作。

（三）强化组织保障，保障项目顺利建设

明确工作目标责任。进一步加强对城市大建设项目的目标考核，实行重大项目旬报旬督办、重点项目月报月督查、基本项目季报季考核等方式，督促各有关部门加快建设速度，加大工作力度，落实工作责任，推进城市大建设项目又好又块推进。

加强协调调度。重点建设项目建立市领导领衔包保制，一个领导包保一个或者几个项目，及时协调解决项目推进过程中存在的问题，确保按时间节点顺利推进。

加快建设速度。努力营造只争朝夕的建设氛围，在尊重科学规律的前提下，加快项目建设进度。加强建设市场管理，充分利用建设工程投标履约保证金等手段，促使施工、监理单位加强工程管理，按期完成合同确定的工期任务。

（四）强化制度保障，完善工作机制

强化督查督办机制。采取“突出重点，集中督查”的办法，抓重点项目、关键环节的督查督办，抓重点人和事的督查，对严重影响工作推进的要严肃处理，确保督查效果。

创新完善工作推进机制。完善项目前期推进工作机制，建立重大项目开工要建立审批审查制度、竣工验收管理制度，认真实施建设项目违约保证金管理等制度。

完善目标考核机制。调整大建设目标考核的内容、考核方法等，实施季度进度考核通报制度、竣工考核制度等，加强对棚改回迁安置的考核。

（五）强化舆论保障，加强宣传工作。

  充分调动和整合社会各种力量和资源，实现部门与部门配合、外宣与内宣结合、政府与民间联动，努力形成城市大建设宣传工作的强大合力和整体效果。通过大建设宣传工作格局的构建，营造全社会关心、支持、参与城市大建设的良好氛围，进一步发挥统一思想、凝聚力量、鼓舞干劲、推动发展的重要作用。通过大建设宣传载体的整合，广泛开拓宣传渠道，大力加强城市宣传推介，提升城市形象，增强社会各界对于发展与前进中的蚌埠的全新认知，为我市经济社会又好又快发展营造良好的舆论环境。