关于《蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）》修编情况的调研报告

 关于《蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）》修编情况的调研报告

--2013年6月25日在市十五届人大常委会第四次会议上

市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会2013年工作安排，常委会会议将听取和审议市人民政府关于《蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）》（以下简称《总体规划》）修编情况的报告。为了及时了解总体规划修编情况，为常委会依法审议提供依据，6月7日上午，市人大常委会副主任高萍带领部分常委会委员、城建环资工委成员和城建环资代表小组部分代表，在市规划局负责同志的陪同下，先后到龙子湖、高铁南站、东海大道东段、方邱湖、新二中校址等地进行实地视察，下午，召开了座谈会，市政府副市长江娅、副秘书长徐行忠及政府相关部门负责人参加了会议。现将调研情况报告如下：

一、《总体规划》修编的基本情况

（一）《总体规划》修编的背景

目前，我市延用的是《蚌埠市城市总体规划（2008-2020年）》（以下简称《08版总体规划》），《08版总体规划》于2008年11月获省人民政府批复，编制时间始于2003年，距今已有10年时间。《08版总体规划》对我市经济社会发展和城乡建设发挥了引领作用。其确定的前期目标基本得到了落实。城市支撑系统规划实施情况良好；市域城镇空间集中程度不断提高；中心城区空间结构和功能布局得到进一步完善，人居环境不断优化，综合服务能力不断提升，城市影响力不断增强，经济社会发展成绩显著，基本实现《08版总体规划》确定的阶段性目标任务。去年4月，市十四届人大常委会第三十二次会议专题听取和审议了市政府关于《蚌埠市总体规划（2008-2020年）实施情况的评估报告》。会议认为，市政府在《08版总体规划》的评估报告中，坚持实事求是的原则，做到了肯定成绩不夸大，正视问题不回避，是一个较好的评估报告。但是，随着区域经济一体化的深入发展和区域发展环境的重大变化，蚌埠发展面临新的机遇和挑战，迫切需要新的总体规划来指导、统筹、协调城市建设。为了贯彻省委、省政府关于把我市建设成为皖北中心城市和核心增长极的战略决策，加快推进市委、市政府提出的“重振雄风，再创辉煌、重返安徽第一方阵”的战略部署，市政府组织相关专家评估，认为有必要对《08版总体规划》进行修编。

（二）《总体规划》修编的理由

1、区域发展需要修编。《08版总体规划》实施以来，我市各项基础设施建设快速推进，尤其是交通设施体系建设有了重大突破：蚌淮高速和徐明高速公路已开始建设；京沪铁路电气化改造、合淮蚌城际铁路专线相继完成；蚌埠新港一期工程已经完成，根据《全国内河航道与港口布局规划》，蚌埠被列入国家28个内河主要港口城市之一。随着我市交通系统的重大建设和综合交通运输功能的不断增强，使蚌埠交通枢纽的优势进一步凸显，大大提升了蚌埠的交通地位，现行规划需做适当调整。

2、功能定位需调整和对接。省政府编制的《安徽省城镇体系规划（2012-2030）》确定的全省城镇空间格局为“二圈二带一群”。蚌埠正处于“沿淮城市群”和“淮合芜宣发展带”的交汇地带，区位优势显见，该规划将蚌埠确定为带动皖北地区发展的区域性中心城市，对我市的定位有了新要求。省域城镇体系发展格局的新目标、新方向和新要求，均需我市城市规划与之充分对接。

3、行洪区调整“释放”了空间。《淮河干流行蓄洪区调整规划》已将我市中心城区东部的方邱湖“行洪区”调整为“防洪保护区”。方邱湖行洪区总面积84平方公里，其中蚌埠境内53平方公里。由于方邱湖行洪区的撤销，为我市中心城区发展提供了充裕的空间并为城市空间结构进一步优化奠定了坚实的基础。

综上所述：修编新的总体规划用以指导我市发展，不仅完全必要，而且十分迫切。

（三）新版《总体规划》修编特点

1、新编《总体规划》把我市性质确定为：华东地区的综合交通枢纽之一，华东地区的先进制造业基地之一，皖北中心城市和现代化山水园林城市。规划年限为近期2012-2015年，中期2016-2020年，远期2021-2030年。规划范围包括：市域城镇体系规划和中心城区两部分；同时还认真研究了大区域城镇发展优势，提出了蚌埠市区协调发展构想。

2、新编《总体规划》立足统筹协调市域城乡发展，从市域、城市规划区和中心城区三个层次解决下述重点问题：在城镇体系规划上突出了四个方面的安排：一是区域统筹与协调，突出了全域规划的理念。二是加强了战略性要素的管控，注重确定生态环境、土地和水资源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用，制定了管制措施和管制要求。三是基于城市总人口及城镇化水平的预测，合理确定了人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，明晰了重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地的控制范围。四是认真落实了城乡统筹发展和美好乡村建设，安排了城乡基础设施和社会设施建设，在统一规划的基础上推进共建共享。在城市规划区范围重点解决了四个方面的问题：一是综合考虑城乡经济社会发展水平和发展需要，既为今后城市发展提供空间储备，又注重经济发展与人口、资源、环境的协调，促进集约、优化利用土地等自然资源。二是将中心城区与毗邻镇、乡、村纳入统一规划，确保在资源调配、设施共享等方面实现相互依存、紧密联系，避免各自为政、重复建设及资源浪费。三是在划定空间管制分区的基础上，明确提出了对基本农田、风景区、水源地、生态廊道和重大基础设施廊道等的保障条件和保护要求。四是强调了规划区范围内的一切建设活动必须符合城乡规划，并依法实行统一的城乡规划措施。在中心城区规划上重点强调了五个方面的内容：一是科学合理确定城市的发展方向、功能分区、优化城市空间结构和用地布局。二是致力于提升中心城区向自主创新能力和现代服务业功能，落实好相应的空间资源。三是完善城市路网结构，坚持公交优先，并加强城市综合防灾能力建设。四是彰显蚌埠山水城市特色，保障山水空间的公共性和开放性。五是在明确近期建设重点的同时，致力于构建中心城区远景框架，为城市健康可持续发展预留了空间。

3、新编《总体规划》确定的城市发展目标与战略符合市情，科学合理。在城市发展总体目标方面：充分利用合芜蚌自主创新综合试验区和中原经济区规划等政策平台和重大建设项目布局，紧紧抓住融于长三角区域合作、产业转移的有利契机，通过新兴产业培育、传统产业升级改造和转变增长方式，建设华东地区先进制造业基地；充分发挥交通枢纽作用，不断深化区域合作，加强区域统筹，巩固皖北中心城市地位，着力打造特色鲜明，宜居、宜业、宜游的山水园林城市，增强城市竞争力和影响力，努力建成经济充满活力，生态环境优美，文化特色鲜明，人民生活幸福的新蚌埠。在城市发展战略方面：提出了中心城市强化战略；产业经济跨越战略；空间梯度集聚战略；新型城镇化战略。体现了整合外部资源和动力、借势交通地位、适度极化、完善设施、立足优势、凸显创新、增速提质、产业园区化与集群化、区域统筹、科技创新、低碳示范、彰显山水、弘扬文化等特点。

4、新编《总体规划》在市域城镇空间布局方面，以城镇化集约发展、区域协调、城乡统筹为重点，规划形成“一带两轴，一区一环”的市域空间结构；打破区划壁垒，以城市规划区内城镇为基础，联系凤阳县城，提出了都市区 “一核两翼三点”的城镇空间格局；遵循挖掘自然禀赋、统筹区域协调、强调交通条件、注重环境品质的基本区划，中心城区总体布局形成了“四横三纵、两主四副八片”的空间布局结构。

二、需要关注的几个问题

（一）根据新编《总体规划》中、远期确定的城市规划区总人口规模约220万人的目标，结合我市的实际，到中远期时，老龄人口增多，养老问题凸显，《总体规划》编制应充分考虑养老设施布局问题。

（二）新编《总体规划》在总体布局方面形成了“四横三纵、两主四副八片”的空间布局结构，总体合理，但仍有南重北轻的现象，修编中应予以统筹兼顾考虑。

（三）新编《总体规划》和16个专项规划编制工作同步进行，为省住建厅、省政府同意我市新一轮总体规划修编工作赢得了时间，但一定要按照有关法律法规的要求，加强与上位规划的衔接，加强部门之间的衔接、协调和互动，抓好专项规划对接。

（四）政府性投资基础设施建设滞后，群众性的体育建设等用地未能充分保证。教育、文化、卫生及消防设施的配置需要进一步加强，文物保护方面仍未形成历史建筑保护方案和保护措施，一些具有历史价值的建筑在城市改造中被拆除，应高度重视。

（五）新编《总体规划》增加了蚌埠市域西部鲍集镇经龙亢农场、万福、唐集镇至淮南潘集并延伸至凤台县连接淮阜高速的高速公路连接线，为确保蚌埠淮南联合发展的可操作性，应重点研究马城镇长远期发展的功能，防止低效益粗放型的发展路径。

（六）随着经济社会的快速发展，我市机动车保有量的增长速度已远远超出预测，由于估计和重视不足，停车难问题日益突出，加上管理不善，机动车乱停乱放现象普遍，已经影响到了正常的交通秩序和居民的进出安全，因此，新编《总体规划》应充分考虑加快停车场建设，以缓解停车难问题。

三、意见和建议

（一）要认真总结以前各版《总体规划》修编过程中的成功经验和不足，突出《总体规划》对我市未来发展的引领和指导作用，从更大范围、更高层次明晰我市的职能定位，为我市建设成为区域性中心城市提供有力规划支撑。

（二）要加快专项规划的编制与衔接，加强专项规划的系统谋划，结合蚌埠政治、社会、经济、文化、生态实际，高质量、高标准地完成专项规划修编工作，提高专项规划的前瞻性和可操作性，维护《总体规划》的科学性、严肃性和权威性。

（三）要处理好城市近期建设和远期发展的关系。一是在规划中要为新型城镇化发展预留空间；二是在产业结构和产业布局上，要科学合理，突出特色；三是在谋划城市未来发展上，要突出生态资源和文化元素，彰显蚌埠区域中心城市的地位和城市品味。

（四）要加大《总体规划》及相关知识的普及推广和宣传工作力度。建立公开、透明的城市规划展示和成果共享机制，方便社会各阶层和广大人民群众了解城市总体规划，让全体市民理解、支持、参与城市规划与建设。

（五）要加快总体规划编制进度，广泛听取各方面意见，凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人心，以对历史负责、对人民负责、对蚌埠今后一段时间发展负责的态度，尽快完成编制和报批工作，确保《总体规划》在预定的时间内顺利完成。