蚌埠市人民政府关于市十五届人大常委会第二次会议审议意见办理情况的报告

蚌埠市人民政府

关于市十五届人大常委会第二次会议

审议意见办理情况的报告

市人大常委会：

市十五届人大常委会第二次会议听取和审议了蚌埠市人民政府《关于2013年城市大建设重点项目计划安排情况的报告》，并提出了审议意见。为落实审议意见，市政府召集有关部门进行了专题研究，并进行专项部署，严格落实有关要求。现将有关工作报告如下：

近年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的关心支持下，全市人民开拓创新，攻坚克难，全力实施城市大建设，共实施项目近300个，完成投资355亿元。通过城市大建设的实施，城市功能进一步完善，城市空间进一步拓展，发展信心和决心显著增强。同时，我市的城市大建设工作也还存在不少问题，主要是项目谋划的适用性与规划实施的协调性还不够紧密，资金安排的统筹性与项目实施资金安排的延续性还不够协调，项目功能发挥的超前性与区域整体发展的实际还不够一致等。对此，我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

一、注重大建设项目的前期统筹和续建项目的推进

一是抓好新项目开工前期组织。规范前期工作程序，明确责任，对列入年度计划的前期项目，明确工作内容和前期推进目标，强化协同部门工作职责和任务。实行重大项目前期工作计划分级管理，市发改委负责前期工作计划编制，各县（区）发改部门负责地方重大项目前期工作计划编制，市住建委负责市政基础设计项目前期工作计划编制，具体工作计划由项目责任单位负责制定、衔接、推进和落实。针对道路改造施工线长、点多、面广，难免给市民出行和城市交通带来不利影响的情况，一方面通过多种途径向市民公布临时交通封闭或半封闭，争取赢得市民的理解；另一方面，做好开工前的交通组织方案制定和优化，积极做好施工组织，争取工程提前竣工或如期竣工。

二是新开工项目做到“两主动一落实”。 按照项目计划职责，分解落实项目建设目标任务。市财政及城投公司做好建设资金的筹措，规范各项申报审批要件。项目所在辖区做好建设用地征迁，争取早交付净地、早开工建设。

三是更加注重城市游园（绿地）规划设计人性化。根据游园（绿地）建设规模及人员流动情况，充分考虑市民休闲配套设施建设，如座椅、棋牌桌、健身器械、方便如厕等。老城区改造见缝插绿，给公共绿地多留空间，在旧城及棚户区改造规划中预留城市公用绿地，实行统一规划，统一建设。同时对街头既有的游园（绿地）进行提升，闲置地块实施补绿，实现出门见绿，道路绿树成荫。在绿化设计方面，组织研究本地土壤和气候生长环境，多使用价廉物美的乔木、灌木及花草，一般树种能达到凸显景观效果的，尽量不选择名贵树种。

四是大力实施与群众日常生活息息相关的惠民工程。加大棚户区（城中村）改造、廉租房、公租房、经济适用房建设力度，积极推进农民安置房建设、老旧小区综合整治，改善群众居住条件，计划新开工保障性住房7057套，基本建成7300套。加快推进汤和路、治淮路、江淮路等一批城市支路工程，实施张公山路、南湖路、新城路等一批老城区次干道改造，完成马村路、步行街、淮河巷等小街小巷道路改造。今年将全面完成“十大工程”中的市民广场、博物馆、规划馆、档案馆、二中新校区等项目，推进市疾控中心、小黄山九年义务制学校等尽早竣工，加快建设职教中心新校区、音乐厅、歌剧院等项目，启动市二院新院区建设，提升民生保障能力。

二、加强项目的资金筹集和决算审计

2013年全市安排大建设项目160个，投资总额为997.79亿元，年度计划投资181.11亿元，这些项目的实施需要大量资金投入作为支撑。

一是整合城建资金，发挥财政杠杆作用。充分发挥市财政职能作用，尽可能放大财政资金乘数效应，探讨制定融资程序和办法，协商解决融资过程中问题和矛盾，做大融资规模。力促市城投、交投等融资平台积极探索融资渠道，创新融资方式，确保城市大建设资金需求。加快城开、水投等融资平台的组建工作，有效盘活资金、资产、资源，进一步提高项目融资运作的整体能力。

二是多渠道筹措大建设资金，合理安排资金投入。由财政部门负责研究相关政策，认真梳理申报大建设项目，争取上级补助资金。今年已争取中央及省城市建设专项资金4900万元，主要用于棚户区改造。加大市级建设资金投入，1—3月份共统筹土地出让金84620万元，用于支持市辖区征迁拆违、旧城改造和新城建设进程，支持胜利路综合提升改造、城市出口改造和喜迎门、胜利东路等保障性安居工程建设。

三是严格资金拨付审批管理，确保资金安全有效使用。实行项目建设和资金管理相分离，规范资金拨付程序和手续，实行工程建设资金直接拨付制度。依据《大建设资金融资业务和资金支付办理程序》，排出工作时间节点，突出重点抓落实，明确相关单位在大建设项目资金支付办理过程中的职能和责任。

四是加强政府投资项目审计监督工作。几年来，市政府不断加强投资建设项目审计监督，形成了较为完善的项目审计监督机制。2012年对胜利路、陶山小区二期、高铁新区桃园新村及喜迎门二期等4个保障性住房和“三馆”、二中新校区、中环线等13个建设项目开展跟踪审计，17个项目累计送审金额168416万元，审计核减、节约建设资金2400多万元，核减进度款39000多万元，出具审计意见单150份。在决算审计方面，2012年共审计火车站站前广场下穿等8个竣工项目的决算（估算）审计，合计送审价款11500万元，审计核减投资额1162万元，核减率达10%以上。

三、加强项目竣工后评估工作

把项目竣工后评估工作列入项目管理的重要内容，促进建成项目有效发挥预期效益。做好竣工的项目建设过程、社会效益、经济效益后评估，与前期决策的预测情况相比较，及时发现问题，总结经验教训。做好项目竣工后评估工作组织实施，竣工后评估由业主单位组织实施，重大项目委托有资质、有资格的设计单位等中介机构进行竣工后评估。加强评估工作的指导和监督力度，制定建设项目竣工后评估工作的具体范围和方法，以推动我市项目竣工后评估工作全面开展。

四、有效提升城市管理水平

城市三分靠建设，七分靠管理。坚持建管并重、综合治理，按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的要求，全面实施城市精细化管理，推行街面管理网格化、社区管理物业化和城市管理数字化，逐步使市区环境达到“净化、硬化、亮化、绿化、彩化、美化”六化一体标准，让老百姓出行更方便、居住更舒适、生活更舒心。

五、做好项目储备谋划工作

按照“实施一批，谋划一批，储备一批，梯次推进”的工作思路，做好蚌埠长淮卫临港经济开发区、淮干一般堤加固工程、滨河大道（胜利路—龙子湖）景观、动物园搬迁等31个项目前期工作，积极开展解放二路下穿（胜利路—凤阳路）、延安路下穿箱涵扩孔、朝阳路下穿（胜利路—燕山路）、延安路淮河大桥、天龙引河工程等39个重点项目的谋划与研究工作，力求重大项目的储备与谋划工作更加符合我市实际，更加符合群众意愿。