蚌埠市人民政府关于市十五届人大常委会第四次会议《蚌埠市城市总体规划（2012--2030年）》审议意见办理情况的报告

蚌埠市人民政府

关于市十五届人大常委会第四次会议

《蚌埠市城市总体规划（2012--2030年）》

审议意见办理情况的报告

市人大常委会：

市十五届人大常委会第四次会议听取和审议了市城乡规划局受市政府委托所作的《关于<蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）>修编情况的报告》，并提出了审议意见。市政府高度重视审议意见，及时组织有关部门认真学习、研究，积极落实审议意见。现将有关情况报告如下：

一、突出规划城市未来发展的引领和指导作用，为我市建设成为区域性中心城市提供有力规划支撑

一是加强总体发展战略研究，强化《蚌埠市城市总体规划（2012-2030年）》（以下简称《总体规划》）对我市未来发展的引领和指导。《总体规划》提出对外深化区域合作，提升城市竞争力和辐射力。按照“东融沪宁、南联合淮、西引皖北、北接苏北”的区域空间发展思路，密切加强与周边城市的联系，实现区域资源优化配置，拓展城市经济腹地。对内加速外拓，做大总量，拓展城市发展空间。按照打造美好幸福皖北中心城市的要求，实施“东进西联、内外兼修”的空间发展战略。通过城市主要道路东联凤阳县城，西接怀远县城，串联起城市主要功能区，同时通过强化各功能组团之间的交通联系，提高城市承载力，实现城市发展空间的战略拓展。

二是加强区域性中心城市发展建设研究，突出《总体规划》对我市建设区域性中心城市的规划支撑。为了贯彻省委、省政府关于把我市建设成为皖北中心城市和核心增长极的战略决策，实现“重振雄风，再创辉煌，重返全省第一方阵”的战略目标，《总体规划》从外部环境、自身因素等方面回顾、总结了城市发展历史，从经济发展动力、区域交通服务能力、区域公共服务功能、文化服务功能以及中心城市集聚能力等方面分别从中原经济区、大华东地区、安徽省与皖北地区角度审视蚌埠城市区域发展地位，从安徽省城镇体系规划、省“十二五”规划、周边城市总体规划以及上版总体规划等解读上位规划与相关规划，从外生型动力和内生型动力等方面全新审视当前城市发展环境，通过从更大范围、更高层次、更广泛的视角明晰了我市的城市性质、职能定位以及把我市建设成为区域性中心城市的建设路径和策略，为我市建设成为区域性中心城市提供了有力的规划支撑。

二、精心做好专项规划的系统谋划和编制，加强部门之间的协调和互动，提高规划的前瞻性和可操作性

一是积极推进各类专项规划的系统谋划和编制工作。在《总体规划》批准后，市政府将按照《蚌埠市城市总体规划编制工作方案》的要求，进一步深化细化16个专业规划的编制工作，确保在预定时间内完成。严格依据总体规划进行各项规划建设，强化规划实施监督。

二是加强协调和互动，提高规划质量。市政府将加强相关部门之间的协调和互动以及规划编制管理工作，深化与国内外高等院校、规划设计院所的合作与交流，广泛征求各部门和公众意见，高质量编制规划成果，提高专项规划的前瞻性和可操作性。同时，继续在加强规划管理上下功夫，完善规划项目的分局、市局、市规委会三级审批机制，坚持规划竣工测量和审计制度，把好规划核实关，切实维护《总体规划》的科学性、严肃性和权威性。

三、优化产业结构和布局，突出生态资源和文化元素，彰显蚌埠作为区域中心城市的地位和城市品味

《总体规划》提出“科技创新、低碳示范、彰显山水、弘扬文化”四大新型城镇化战略，并结合产业发展基础、发展条件及发展趋势，明确我市战略性新兴产业、现代高端服务产业、优势产业等产业发展。同时，进一步深化、优化了都市区和城市空间布局结构（都市区：“一核两翼三点”的空间结构，中心城区：“一河牵五水，双湖映三城”的空间结构），通过都市区和中心城区空间结构的深化和优化，妥善处理新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化之间的关系和发展空间预留。

《总体规划》通过对全市社会经济及产业发展现状及特征、产业发展阶段判断、产业发展的机遇与挑战、城乡产业选择等方面的分析研究，制定和完善了我市产业发展阶段目标、产业发展总体战略、城乡产业发展策略等，并在此基础上，进一步深化和优化了城乡产业结构和产业布局，提出“一带三区”的农业功能区划、“一带，三镇，三板块，三基地”的工业空间格局以及“两带、四核、三节点”的服务业发展空间布局。《总体规划》结合我市产业发展规划，整合升级产业园区，承接产业转移，构建产业大集群，引导各类产业集聚发展，促进城市空间的合理布局，推进产业升级提速。《总体规划》以园区为主要空间载体，合理确定产业功能，分类引导产业集聚发展，促进园区整合。同时，《总体规划》强调积极推进产业“退市进园”和“退批进零”，实现土地功能置换。通过园区扩容和新的产业用地谋划，突出优化产业结构和产业布局的科学性及产业发展特色。

市政府将在《总体规划》批准后，切实落实《总体规划》提出的“现代化山水园林城市”的城市性质及“以淮河文化、大禹文化、汉文化、明文化、双墩古人类文化、铁路文化与近现代工业文明为特色的淮畔文明‘高地’与文化旅游休闲度假胜地”和“山水环境优美，城乡服务设施完善，宜居、宜业、宜游的现代化大城市”的城市职能。

结合城市生态圈规划和淮河两岸规划，将市区原有部分工厂厂房、铁路仓储等予以保留，规划成近现代工业展览、工业创意园、文化创意园、休闲街区等，通过改造提升具有历史特色和文化记忆的地区，营造良好的创新环境，培育具有鲜明时代特征的现代文化产业空间，谋划标志性建筑和环境，使城市的历史和文化更好地传承和彰显。

四、加大《总体规划》及相关知识的普及和宣传力度，营造理解、支持、参与城市规划与建设的良好氛围

一是借助城市规划展示馆宣传《总体规划》及相关知识。通过城市规划展示馆，为广大民众开辟一个认知蚌埠、了解城市规划、展望城市未来的窗口，搭建参与城市规划、监督城市规划工作的平台，也为政府与民众之间架起一座联系沟通的桥梁。

二是借助政情通报宣传规划。向“两代表一委员”集中介绍规划工作开展情况及全市重大项目规划思路，广泛听取他们的意见和建议，并将合理化建议体现在规划设计中。

三是借助互联网宣传规划。通过市城乡规划局网站，开设规划宣传咨询专栏，通过网络互动，听民声、集民智、释民意、聚民心。

四是借助新闻媒介宣传规划。通过在报纸刊登规划专栏、专版，在电台设立规划专栏，走进电视台参与“政风行风面对面”介绍我市城市规划及城市发展思路等，让公众充分了解城市规划。

《总体规划》获批后，我们将充分利用网站、规划展示馆、新闻媒介等多种形式和渠道，及时向社会公布《总体规划》，广泛宣传总体规划，普及推广相关知识，以便广大市民理解、支持、参与和监督城市总体规划实施，共同将我们共同的城市规划好、建设好、管理好。

五、加快总体规划编制进度，广泛听取各方面意见，确保《总体规划》在预定的时间内顺利编制完成，及时报批

在《总体规划》报批前，我们仍将通过网站、新闻媒介等多种形式和渠道解读、宣传《总体规划》，仍将继续广泛听取各方面对《总体规划》的意见和建议，完善《总体规划》编制成果。同时，我们将积极做好《总体规划》上报省政府后，省规委会审查、省政府常务会议审批的各项准备工作，确保《总体规划》在预定的时间内顺利完成审批。

特此报告。