紧盯财政资金绩效 聚焦民生福祉增进

“财政部102号令《政府购买服务管理办法》自2020年1月实施以来，我市组织实施效果怎么样？”

“《政府购买服务管理办法》颁布实施以来，我市配套出台了政府购买服务的指导性目录，以及关于加强预算管理和绩效管理的制度文件，不断健全制度机制……”

8月25日上午，市十七届人大常委会第四十三次会议召开联组会议，对我市政府购买服务工作开展情况进行专题询问。在听取市政府负责同志相关情况报告后，市人大常委会委员胡堂前率先发问，市财政局局长毛大忠起身应询。会议现场气氛郑重热烈，一问一答在坦诚务实的良性互动中有序推进。

政府购买服务是落实习近平总书记关于党政机关过紧日子、厉行勤俭节约指示要求的重要举措，也是深化财税体制改革、转变政府职能、优化公共服务供给、提升基层治理效能的关键抓手。近年来，我市相继出台系列配套管理制度，构建起覆盖市、县、乡三级的“正面清单+负面清单”双清单管理体系，在民生服务、城市运维、政务辅助等领域广泛落地，切实提升了公共服务质效、节约了大量财政开支。

市人大常委会将此项工作列为2026年度专题询问主题，立足法定监督职能，紧盯财政资金使用绩效、公共服务供给质量和政府履职效能，推动政府购买服务从“有量覆盖”向“优质高效、规范合规”稳步转型。

“问”前深耕细作 切准问题症结

为确保专题询问真正问出实情、找准堵点，市人大常委会在筹备阶段便下足“先手棋”。按照年度工作安排，市人大常委会副主任陈常林带领预算工委、部分常委会委员和市人大财经委委员，对全市政府购买服务工作开展全覆盖式专题调研。

调研组先后走访了部分项目多、资金量大的重点市直部门、各县区以及部分乡镇、街道等，核对梳理了自2020年政府购买服务实施以来每年的所有项目情况，既核验了项目落地的实际质效，也完整掌握了我市近年逐步搭建起的从明确“买什么、谁来买”，到规范“怎么买”，再到细化“怎么管”的全链条闭环管理体系运行实效，全面摸清改革推进的整体运行底数：2020年财政部《政府购买服务管理办法》颁布实施以来，全市所有县区、70个乡镇街道、1073个社区和村已实现政府购买服务工作全覆盖，公租房运营管理、“城市管家”三位一体等项目成功入选全省“政府购买服务十年”优秀案例，2025年全市政府购买服务资金节约率达11.9%，2026年预算编制环节就核减低效及不合规支出8677万元。

在梳理核心量化成效的基础上，调研组还挖掘出不少运行层面的鲜活实践亮点，不少单位主动压实履职主体责任，杜绝“一买了之”的惰性做法——市审计局依托自主开发的一体化审计数字化平台，自主完成自然资源审计现场核查、图斑比对等核心环节，不将核心履职事项外包；市自然资源和规划局对规划编制类购买项目实施全流程跟踪监督，推动编制成果贴合基层实际、可直接落地，切实把购买主体全过程监管责任落到实处。但同时，调研组也指出，我市政府购买服务工作还存在着部分单位认知有待深化、预算刚性约束有待强化、采购流程规范化水平可进一步提升等问题。

针对第一手调研资料，市人大常委会组织常委会委员、市人大代表开展专项政策培训，吃透相关法律法规和我市制度文件要求，力求在专题询问环节找准问题靶心、务实高效发问。

“问”出短板症结 “答”出责任担当

联组会议上，在市政府专项工作报告、市人大专题调研报告两个既定议程完成后，专题询问进入问答环节。

“有的单位把应由自己承办的事项违规纳入平台招标，采购内容超出了购买服务目录，有的甚至把负面清单明确禁止的事项也打包进场采购，应如何审核把关？”在胡堂前的提问得到满意答复后，市人大常委会委员黄胜奎向市公共资源局提问。

“政府购买服务实行指导目录和负面清单双向管理制度，对于进场项目，我局做到凡进必审、从严把关。在政府采购领域尤其是政府购买服务领域，我局持续强化事前事中事后全链条监管……”市公共资源局局长茆军从“超范围及禁止事项打包采购的审核把关”“压实评审等环节监管责任”两个方面进行回答，表示将结合政府采购领域四类违法违规行为专项整治，会同相关部门进一步加大打击力度，规范交易行为，净化市场环境。

随后，薛冰、石耀、张菊等8位市人大常委会委员和人大代表，先后围绕审计长效机制建设、规划编制项目实效管控、城市运维类购买服务边界厘清、就业领域购买服务规范管理、第三方检测机构公正性保障等多个领域接连提问。各应询单位主要负责同志直面问题、不绕弯子，逐一亮明现状、剖析原因、提出实打实的改进举措，既梳理了过往工作的成效经验，也厘清了下一步的推进路径。

“各位常委会委员、代表的提问直击症结，提出的建议务实中肯。针对调研报告和大家的现场提问，我们将进一步汇总梳理、认真研究，充分吸纳到今后的工作中。”听完所有问答后，市委常委、市政府副市长张云现场作出郑重承诺，市政府将进一步优化制度体系，划清改革运行权责边界，强化预算编制刚性约束，抓好项目全流程实施管理，将绩效评价贯穿项目全过程，真正实现花钱提质。同时，强化部门协同配合，形成监管合力，夯实改革落地综合保障。

“问”出落地实招 督出长效实效

不预设脚本、不彩排导演，背靠背出题、面对面答题——蚌埠人大专题询问已连续开展多年，早已形成自己的鲜明特色。本次专题询问亦不例外，依托前期调研形成的问题清单，把“监督－反馈－整改”的全链条逻辑嵌入问答环节，推动监督从“事后复盘”向“过程纠偏”延伸，切实把刚性监督的压力转化为部门主动整改的动力。

“政府购买服务关系到财政资金效益、公共服务质量，群众关注度很高。”胡堂前表示，希望各相关部门能够以这次专题询问为契机，持续把人大监督落到实处，全面复盘政策实施成效，管好用好政府购买服务资金。

“今天会议现场，政府各个部门都能积极回应，充分体现了人大监督、政府履职、群众参与的全过程人民民主。”市人大常委会委员孙兰萍表示，将持续跟进后续整改落地情况，推动财政资金的使用成效真正转化为群众看得见、摸得着的民生福祉。

专题询问不止于“问”，更重要的是有“果”。政府购买服务体系的成熟完善是长期系统性工程，做实“后半篇文章”，把所有意见建议不折不扣落到实处，将“人大之问”转变为推动政府工作的“践诺之行”，才是专题询问的重中之重。市人大常委会主任王波指出，市政府及其有关部门要加强成果转化，把专题询问的实际效果体现在每一个项目的合规运行里、体现在每一笔财政资金的高效使用上，把服务质量、群众满意度作为核心考核依据，聚焦民生重点领域发力，推动政府购买服务从“合规运行”向“提质增效”升级，持续提升群众的获得感和满意度。

向“严”校准流程、向“效”深挖潜力、向“民”倾斜资源。市人大常委会将及时梳理汇总各方意见建议，形成正式审议意见转交市政府及相关部门限期研究办理，并将通过专项视察、跟踪督查等方式，动态跟进整改进展，办理期满后开展满意度测评，确保整改不打折扣，切实以监督成效推动公共服务质量稳步提升。