践行全过程人民民主 书写高质量立法“蚌埠答卷”

自2015年获得地方立法权以来，蚌埠市走过了不平凡的十年立法之路。这十年，是蚌埠立法从“有法可依”迈向“良法善治”的十年，也是全过程人民民主融入立法血脉，让民意与立法同频、民心与法治共振的十年。十年来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定地方性法规22部，修改5部，开展执法检查14部，形成了一系列可复制、可推广的法治实践成果，有力助推全市经济社会发展和民生持续改善。

广纳民意   高质量立法规范城市管理

市人大常委会坚持以人民为中心的立法理念，聚焦城市管理中的难点堵点问题，坚持立法为民、立法惠民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

“你们认真负责的态度让我的努力产生了对人民有益的效果，非常感谢！”《蚌埠市住宅物业管理条例》公布后，一位小区业委会成员王大哥给立法人员发来这样一条信息。他曾提出“业委会履职要有经费保障”“老物业走了，新物业来了，小区资料、账本这些‘家底’都得交接清楚”等建议，最终都被写入法规条文。《蚌埠市住宅物业管理条例》聚焦物业服务监管薄弱、业主自治水平低、物业服务不规范等问题，紧紧抓住物业承接查验、前期物业招投标、业主委员会作用发挥、物业管理公示等影响物业管理最关键、最急迫的卡脖子问题，通过制度设计解决物业管理的“拦路虎”，以关键问题的解决促进群众满意度提升。

蚌埠市人大始终将“开门立法”贯穿立法全过程，让公众成为立法的直接参与者、见证者和受益者。无论是问卷调查、走访摸排，还是网上公告、座谈交流，抑或是遍布高校、律所和社区的基层立法联系点，都成为民声民智汇入立法过程的“直通车”。《蚌埠市养犬管理条例》针对群众反映较多的出门遛狗不拴绳、犬只粪便不及时清理以及流浪犬只无人管理等问题，分别从养犬规范、养犬人责任义务以及犬只收容救助等进行规范，将城市养狗纳入法治轨道，保障人民健康和人身安全，维护公共秩序和市容环境卫生。

十年来，市人大常委会还聚焦停车、电动自行车、电梯安全、居家养老服务等城市管理难疾，直面矛盾和问题，明晰部门权责边界，推动城市管理科学化精细化，通过法治保障城市发展宜居宜行。

机制创新  高质量立法护航经济发展

蚌埠市人大围绕“智造强市、产业立市”第一战略，坚持立法实践与市委中心大局相一致，与改革实践相协同，创新构建“四位一体”立法模式，探索“双组长”与“二审三表决”机制，为蚌埠市经济发展保驾护航。

凝聚发展共识，助力产业发展。为抢抓发展风口、发展壮大新质生产力，制定《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》，助力蚌埠“中国传感谷”绿色健康发展。条例明确智能传感产业发展路径、科研攻关、成果转化等政策体系，强化产业延链补链强链，促进全市智能传感产业向“群”集聚、向“新”而行。

营造优良环境，激发市场活力。营商环境优劣直接决定市场活跃度与投资吸引力。市人大常委会坚持服务“双招双引、项目建设”第一战术，制定《蚌埠市优化营商环境条例》，从市场环境、政务服务、监督执法等方面构建法治体系，并对市场主体反映强烈的痛点堵点，固化“一照通”、融资支持等改革成功经验，助力营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

强化监督管理，维护公平秩序。聚焦工程招标、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易活动，制定《蚌埠市公共资源交易监督管理条例》，构建市县统筹、部门协作、交易与监督分离的监督体制，提高公共资源配置效率，维护公共资源交易秩序。

务实管用   高质量立法建设美好家园

近日，蚌埠龙子湖“湖光染秋意，长桥入画来”的秋日景致在网上美出了圈，澄澈的湖面好像一块巨型镜面将整片湛蓝苍穹完整复刻，引得央视等媒体纷纷报道。龙子湖的优美景色离不开蚌埠市人大2015年出台的首部实体法《蚌埠市龙子湖景区条例》的法治保障。条例聚焦龙子湖景区的环境保护，规定了景区规划与建设、水资源保护、建设限制、防止生态破坏禁止行为等内容，在加强环境保护的同时，也促进了景区资源的有效管理和永续利用。

蚌埠市人大坚持人与自然和谐共生理念，加强生态文明建设，推动绿色低碳发展，助力打造天朗气清、环境优美的美丽家园。

守护城市绿地，保护大气环境。制定《蚌埠市城镇绿化条例》，聚焦绿化建设缺少规划、绿化保护责任不到位、随意侵占城镇绿化用地和擅自改变绿地性质等现象，加强城镇绿化规划、建设、保护和管理，将城市绿地生态环境保护纳入法治化轨道。制定蚌埠市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法，明确高污染燃料、机动车船、扬尘、餐饮服务业及工业等重点领域的污染防治措施，打好“蓝天保卫战”。

加强“双废”管理，守护公众健康。制定《蚌埠市医疗废物管理条例》，规范医疗废物的收集、贮存、运输、处置全流程管理，防止疾病传播和环境污染。在全国率先制定地方性法规《蚌埠市农药包装废弃物回收处置条例》，聚焦构建村级归集、乡镇贮存、县区转运、专业机构处置的运行体系，解决大量农药包装废弃物散落田间地头，进而影响土壤、水质质量和人民群众健康的问题。

强化实施  推动地方性法规“落地生根”

立法出台只是第一步，让法规从“纸面”走向“地面”才是关键。蚌埠市人大构建“监督+检查+决定”三管齐下的实施机制，推动法规真正“长出牙齿”。

2022年，市人大常委会组织对10部地方性法规进行了集中执法检查，明察暗访点位89个，发现问题135个，制发《监督意见书》7份，提出整改建议156条。建立“检查-整改-回头看”跟踪问效机制，连续两年对整改情况进行督查，推动建成犬类留检所等问题得到解决。建立常态化执法检查制度，2023年以来，每年选择1-2部地方性法规开展执法检查并持续跟踪问效，推动法规贯彻执行到位。

协助出台《关于加强地方性法规贯彻实施工作的决定》，从制度层面构建法规落地闭环，保障每一部法规不悬空、不闲置、不沉睡。蚌埠用“检查—整改—回头看—建立机制”的监督闭环，保障每部法规都能真正落地见效。

十年探索，十年耕耘。蚌埠市人大以践行全过程人民民主的担当，以问题为导向，以创新为动力，以实施为目标，走出一条具有地方特色的立法之路。未来，蚌埠将继续秉持“小步快跑、久久为功”的立法理念，不断探索地方立法的实践路径，为推进社会主义民主法治建设贡献更多“蚌埠智慧”。

（市人大常委会法工委  王宇）