蚌埠人大立法守护城市地下“生命线”安全运行

城市地下管线是保障供水、排水、燃气、热力、电力、通信等功能运转的“城市生命线”，事关群众生产生活安全与城市运行韧性。近期，《蚌埠市地下管线管理条例》（以下简称《条例》）在市十七届人大常委会第四十一次会议上正式表决通过，标志着我市地下管线管理从政府规章层面上升至地方性法规层面，以刚性立法补齐管理短板、规范建设运维、压实各方责任，为城市地下空间安全有序利用筑牢法治屏障。

科学立法  构建闭环治理体系

《条例》始终恪守依法立法底线，严格对标《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》等上位法律法规，借鉴先进城市立法和管理经验，立足蚌埠城市建设发展实际，统筹兼顾当前治理需求与长远空间开发利用，做到于法周延、于事简便、务实管用。《条例》全文共七章三十七条，确立规划引领、统筹建设、信息共享、保障安全的核心管理原则，打通地下管线从前期规划、施工建设、日常管护到数字赋能、违法惩戒的全链条管理环节。同时，《条例》积极融入智慧城市建设理念，固化我市地下管线地理信息平台建设成果，明确管线跟踪测量、资料入库、动态更新、跨部门数据互通硬性要求，依靠数字化手段实现地下管线“一张图”精准管控，以制度科学化推动城市治理精细化。

问题导向  破解管理突出顽疾

随着城市建成区持续拓展，地下管线规模不断扩容，道路重复开挖形成“马路拉链”、部门权责交叉模糊、规划统筹不够、施工挖断管线事故多发、管线档案资料不全等痛点问题长期存在，原有政府规章约束力有限，难以适配现代化城市治理需要。立法直面治理堵点难点，针对地下管线管理存在的突出问题，系统梳理形成问题清单，精准施策、靶向发力：严格落实“先规划、后建设”，建立道路挖掘信息沟通机制，从严管控道路挖掘审批，从源头减少重复开挖；厘清市、县（区）政府统筹职责，城管、住建、自然资源和规划及行业管理部门监管职责，破解多头管理、责任悬空问题；强化施工保护、跟踪测量、竣工验收、档案移交等强制规定，严防野蛮施工损毁管线；明确行政处罚标准，对违法开挖、资料逾期不报、危害地下管线等行为划定惩戒红线，切实增强法规刚性约束力。

汇集民意　积极践行全过程人民民主

立法过程充分发扬民主，把全过程人民民主贯穿《条例》制定全过程，真正做到立法为民、开门立法。先后赴多家管线单位、项目施工现场、部分县区和基层立法联系点实地走访调研，面对面听取企业负责人、一线作业人员、基层工作人员意见建议；召开《条例》征求意见专题座谈会、修改会及论证会，充分吸纳市直部门、人大代表、政协委员、行业专家的修改建议；通过市人大官网、市人大代表联络群、市基层立法联系点联络群，面向广大人民群众征求意见建议。《条例》共征集意见建议270余条，采纳约150条，确保《条例》落地后可操作、能执行、群众可感知，真正做到立法回应民生期盼、法规守护民生安全。

法规的生命力在于实施。市人大常委会将加快推进《条例》报批、公布实施各项工作，推进政府组织开展法规宣贯培训、配套细化实施细则与联合执法机制，推动相关部门落实主体责任，持续提升地下管线综合管理水平，全力守护城市地下“生命线”安全稳定运行，为蚌埠经济社会高质量发展夯实城市基础设施安全保障。

（法工委  苗扬丽）