人民网：蚌埠人大下活上下联动整盘棋

编者按：张德江委员长最近在全国推进县乡人大工作和建设经验交流会上指出，各级人大要着眼于坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕党和国家工作大局统筹推进人大工作，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。多年来特别是本届以来，蚌埠市人大常委会始终围绕全市中心大局，在市委的坚强领导下，采取多种措施，密切上下级人大联动，有效发挥全市人大整体功效，有力助推全市经济社会全面健康发展。2017年7月10日，人民网以《安徽蚌埠市人大常委会：下活上下联动整盘棋》为题进行了报道——

安徽蚌埠市人大常委会：下活上下联动整盘棋

年士国  王启超

张德江委员长最近在全国推进县乡人大工作和建设经验交流会上指出，各级人大要着眼于坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕党和国家工作大局统筹推进人大工作，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。多年来特别是本届以来，蚌埠市人大常委会坚持全市人大系统一盘棋，着力加强对县区、乡镇人大工作的联系指导，发挥上下级人大整体合力，不断增强整体实效，有力推动了全市经济社会持续健康发展。

谋篇布局

——加强立规树矩、整体推进，确保上下联系有遵循

“围绕全市发展重点，实行市县区人大联动、几级代表联动，注重整体推进，提升工作效果，形成从全市层面共同推进人大工作的良好态势。”2014年1月，蚌埠市人大常委会主任何金良在十五届人大二次会议上，向全市各级人大、人大代表发出了“发挥上下级人大整体合力”的动员令。

不以规矩，不成方圆。各级人大如何联动开展监督？各级代表如何联动开展活动？如何加强对基层人大的联系指导……蚌埠市人大常委会党组精心研究、主任会议深入讨论，常委会委员、人大代表、基层各级人大积极建言，经过反复酝酿，先后出台了全市人大常委会主任联席会议、常委会组成人员分别联系县乡人大等5项制度，初步建立各级人大互联互通、协调配合的制度机制。

“希望市人大常委会进一步加强对县区、乡镇人大工作的指导，提高县乡人大工作水平。”蚌埠市怀远县人大常委会主任邹运飞在市县区人大主任联席会议上发出了期盼。基层的呼声就是工作改进的方向。经过一年多的实践探索，2015年7月，蚌埠市人大常委会出台加强对县乡人大工作指导的意见，从“加强县乡人大代表选举工作指导、加强联系指导、加强与县区乡镇人大经常性交流”等八个方面作出规定，提出27项务实措施，条条对症下药、有的放矢，对提高上下级人大联系规范化、科学化水平起到积极推动作用。

“加强联系指导县乡人大的工作一直在路上。”蚌埠市人大常委会副主任兼秘书长赵同良表示。2015年11月，蚌埠市委出台加强人大工作和建设的意见，围绕加强和改进县乡人大工作提出了一系列具体管用的创新举措，使县乡人大建设“强”有方向、“改”有目标。该意见与此前出台的一系列制度形成“1+6”制度框架体系，使市级人大指导联系县区、乡镇人大有了“硬杠杠”，开启了整体推进全市人大工作新征程。

精准落子

——紧盯热点难点、民生关切，实现上下联动解难题

“人大监督的重点应是那些影响全局、关系重大、社会关注的热点难点。”在接受采访时，何金良一语道破了玄机。近年来，蚌埠市人大常委会找准着力点，落好“关键子”,采取三级人大联动、四级代表联动，解决了许多群众关切的难题。

心系百姓健康，呵护蓝天白云。大气污染形势严峻已成共识，群众吸不上新鲜空气成为各级人大的“心病”。2014年4月，蚌埠全市市县乡三级人大总动员，通过开展执法检查、视察调研、监督询问、“江淮环保世纪行”等多种方式，打出“组合拳”，联动推进大气污染防治工作。各级人大及代表积极建言支招，先后提出40多条有价值的意见建议并提交政府办理。蚌埠全市各级政府相继出台大气污染防治行动计划、重污染天气应急预案等多个文件，各相关部门齐抓共管，合力攻坚，有效降低了大气污染。

情牵食品卫生，守护舌尖安全。蚌埠全市三级人大统一部署开展了食品安全监督专项行动，蚌埠市人大率先进行专题询问。“政府将采取哪些措施加强餐厨废弃物监管？百姓在正规超市和农贸市场买到的豆制品是否安全放心？”……一个个辣味十足的问题接连抛出。这是2014年10月24日食品安全专题询问会的现场。2个多小时里，16位委员、代表相继发出27问，蚌埠市食安办等11个政府部门负责人作了坦诚细致回答。各县区、乡镇相继采取视察调研、执法检查、专题询问、满意度测评等方式，对食品安全工作进行有效监督，进一步完善了食品安全预防及风险防范体系。今年4月20日，由蚌埠市人大牵头组织的“食品安全江淮行”拉开帷幕。蚌埠各县区人大也在市人大的指导下，联合食药监局，围绕“食品安全、共建共享”主题，全面开展宣传教育、专项督查等活动，保障人民群众舌尖上的安全。

四级代表联动，为民排忧解难。自2014年开始，蚌埠市人大每年组织省、市、县(区)、乡镇四级人大代表联合开展调研视察、走访选民等活动。三年多来，蚌埠全市共有5000多名人大代表参加了该项活动，走访选民10多万人次，收集意见建议3000多件，一批群众关切的热点难点问题得到有效解决。该市淮上区居民吕俊法感激地说：“代表们把我们的问题当作自己的事，感到很高兴，这样的活动能让人大代表与我们心连心。”2016年4月，蚌埠市人大启动实施“四级代表携手共创文明城”活动，在蚌各级人大代表小组和6000余名人大代表，围绕主题，广泛开展视察监督，积极建言献策，解决了许多长期困扰群众的实事，掀起了“创建文明城市、建设美好家园”的热潮。

顺时应势

——坚持以上率下、以上促下，上下互动增活力

“一个印章子、一个老头子、一年只开一次会”是一些群众对旧日乡镇人大工作的印象。“现在完全不一样了！除了人大主席外，还配备了副主席和1名专职人大秘书，经费有保障了，活动有场地了，代表履职热情也空前高涨了。”已经从蚌埠市固镇县王庄镇人大主席转任党委书记的张平深有感触地说。

县乡人大是国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。为加强县乡人大建设，中央和省市委相继出台了一揽子意见。蚌埠市人大常委会着眼大局、把握大势、紧跟时势，把准基层人大的“弱虚”脉搏，开出对症管用的“治疗”良方，先后通过听取汇报、现场指导、督查调研、专项督办等多种方式，力促基层人大强筋壮骨、高效运转。蚌埠市人大下好“先手棋”，带头加强自身建设，基层人大紧随其后；各县区、乡镇将人大工作与党委、政府工作同部署、同要求、同考核，经费纳入财政预算；县区人大常委会机构设置与市里对接，工作规范向市里看齐；各乡镇人大纷纷选强配齐主席、副主席和人大秘书，行使职权严起来、代表活动多起来、干部交流活起来……基层人大的生机活力又重新焕发起来。

基础不牢，地动山摇。做好县乡人大换届选举工作对于实现人民当家作主、推进社会主义民主政治建设意义非凡。从2016年11月到2017年1月，蚌埠市人大常委会加强组织领导、制发选举方案、强化业务培训，成立督导小组，主动走下去，指导基层人大把好代表“入口关”、选举“组织关”、全程“监督关”。全市共选举产生5556名县乡人大代表和618名县乡国家机关领导人员，结构优、素质高、能力强，进一步筑牢了基层国家政权基础。

人大代表是人民代表大会的主体。多年来，“出口”不畅，少数“形象代表”“哑巴代表”“挂名代表”成了各级人大的难言之痛。去年11月，蚌埠市人大常委会在全省率先制定出台人大代表辞职办法，建立代表退出机制，向“不作为代表”亮剑。“人大代表如有未经批准不出席人代会、连续六个月不参加闭会期间代表活动、连续两次人代会上不发言且不提议案建议等情形之一的……应辞去或依法罢免其代表职务。”办法实施以来，已经有8人因此辞去市人大代表职务。办法同时要求各县区人大参照执行，该市淮上区人大常委会据此依法罢免了1名区人大代表的代表资格。

上有引领,下必赴焉。建立6000多名人大代表履职档案，使代表规范履职在全市铺开；搭建270多个各级代表活动室和工作站，织起为民代言服务网；实施市县乡三级人大全员培训，着力增强人大干部履职能力，提高服务保障水平；组织开展“走进基层人大”“人大工作县区行”“人大代表进社区”集中宣传采访活动，充分展现基层人大和优秀人大代表的履职风采……

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”蚌埠市人大常委会致力于大手笔、大气魄下活全市人大工作整盘棋，形成了人大工作整体合力。站在新的更高起点上，蚌埠市人大常委会将不辱历史使命，不负人民重托，继续谱写人大工作创新发展的崭新篇章。