11月14日《中国人大网》“地方人大”板块，以《蚌埠人大：高质量法治供给助推幸福之城建设》为题，对我市人大常委会坚定不移立良法保善治，扎实推动法治蚌埠建设，进行了宣传报道。

蚌埠人大：高质量法治供给助推幸福之城建设

习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

禹会天下，淮畔明珠，千里淮河穿城而过。蚌埠，地处我国南北分界线，是淮河生态经济带和皖北地区的中心城市。自获得地方立法权以来，蚌埠市人大常委会积极发挥在立法工作中的主导作用，秉持“针对问题立法、立法解决问题”的理念，牢牢守住“立得住、行得通、真管用”的立法初衷，广纳民意、汇聚民智，为城市治理现代化提供法治保障。

精准立法，对城市生活顽疾说不

走在人行道上，遇到商家店外占道经营，不得不绕道而行；停车时，发现公共停车位被他人用地锁、栅栏等障碍物占用；散步时，不时遇到大型犬吠叫、横冲直撞；到公园休闲放松，又被一支支健步走队伍的高分贝音响吵得心神不宁……

很长一段时间，这些城市生活乱象让蚌埠市民不胜其烦。为了有效解决群众身边的烦心事，提升城市品质，近年来，蚌埠市人大常委会开启立法靶向“治疗”工作，遵循问题导向，以综合立法和专项立法相结合的方式，对城市管理顽疾进行严密的立法规范。

2017年3月1日，《蚌埠市城镇绿化条例》施行；2018年3月1日，《蚌埠市城市管理执法条例》施行；2020年5月1日，《蚌埠市养犬管理条例》施行；2020年7月1日，《蚌埠市城市生活垃圾管理条例》施行；2020年8月1日，《蚌埠市文明行为促进条例》施行；2021年3月1日，《蚌埠市电梯安全管理条例》施行；2022年5月1日，《蚌埠市停车管理条例》施行；2022年10月1日，《蚌埠市医疗废物管理条例》施行。

其中，《蚌埠市养犬管理条例》实施后，蚌埠市人大常委会及时召开养犬管理新闻发布会，推行“线上+线下”相结合的养犬办证方式，线上市民通过“皖事通”App可随时申请办理，线下有7个养犬管理一站式服务平台提供现场办理服务。

如今，遛犬不牵绳、犬只不上牌、犬吠扰民等违法违规及不文明养犬行为基本得到有效遏制。

“你家狗真大呀，会不会咬人？”“只是长得有点大，不会咬人的。”作为合格的“铲屎官”，家住龙湖香都小区的市民陈女士耐心地回答小朋友的问题。为了不干扰其他市民，她平时遛犬都会拴绳，并在人员较少的区域活动。“依法养犬，爱狗狗的同时，更要守法。”陈女士说。

“走路再也不怕踩‘地雷’了，邻里矛盾也大大减少了。”市民张先生直言，“听说修改后的新条例，对饲养犬只超过限养数量，还要按照超过的程度加重处罚，这样对违法行为约束力更强了。”

徒善不足以为政，徒法不能以自行。法律的生命在于实施，近年来，蚌埠市人大常委会多次组织开展法规执行情况监督检查。同时，督促城市管理部门加强与公安合作，建立完善执法联动机制，推广非接触式执法，进一步细化执法工作举措，确保执法工作落实到位，确保《蚌埠市养犬管理条例》的执行效果。

2022年8月18日，蚌埠市人大常委会党组书记、主任倪建胜带队前往爱国巷小区检查《蚌埠市养犬管理条例》执行情况。（蚌埠市人大常委会供图）

“小快灵”立法，定制城市管理的“根本大法”

文明行为的养成非一日之功，人们长期以来形成的社会生活习惯很难在短时间改变。城市日常管理工作也存在执法主体不明、执法范围设置不合理、权责不明或职责交叉等问题。

如何处理以往的城市管理法治手段不足问题，是蚌埠市人大常委会取得地方立法权以后要解决的难题。本着“急用先立、质量第一”的原则，蚌埠市人大常委会先后将制定《蚌埠市城市管理条例》《蚌埠市城市管理执法条例》列入年度立法计划，整合立法资源，为城市管理执法赋权。

立法刚刚开始，就哪些问题纳入立法范围，各方面展开争论。执法者认为，只要是执法内容，都应有法规加以规范。立法者认为，城市管理涉及的内容十分庞杂，如果面面俱到，法规体系将十分庞大，立法难度会大大增加，可操作性难以保证。历经多次的交流论证后，蚌埠市人大常委会及时调整立法方向，坚持问题导向，只将城市管理中存在的主要问题纳入立法范畴，不求大而全，力求务实管用。

2017年6月27日，蚌埠市十五届人大常委会第四十一次会议通过《蚌埠市城市管理条例》。该条例于2017年7月28日经安徽省十二届人大常委会第三十九次会议批准，已自2017年10月1日正式实施。法规清晰简洁，可操作性强。之后，《蚌埠市城市管理执法条例》作为与之相配套的程序法，也开始实施。

这两部法规，作为蚌埠城市管理的“根本大法”，为城市管理提供了法律遵循，为企业、个人的社会活动提供了行为规范，强化了管理机关的执法力度，从实体和程序两个方面，搭建起城市管理规范的基本框架，为蚌埠城市管理的专门立法奠定了法治基础。

民主立法，把全过程人民民主贯穿立法全过程

如何在有限的立法权限内，通过地方立法，培育法治文化，满足人民群众的新期待，是新时代城市治理必须要回答好的重要课题。

蚌埠市人大常委会牢牢把握住“立法为了人民、立法依靠人民”这个核心，坚持民主立法，及时吸纳人民群众的意见和诉求。2017年8月，通过《蚌埠市人大常委会基层立法联系点工作规定》，开辟了公众参与立法的新途径。如今，已设立11个市人大常委会基层立法联系点，基层立法联系点在立法规划、立法计划、法规草案修改、立法调研、课题研究及立法后评估等多项工作中享有参与立法的职责保障。通过确立立法项目，提升立法质量，完善法规文本，做到立法工作与群众生活的同频共振，增强了市民的法治获得感。

开门立法倾听人民声音。“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也。”事关人民群众切身利益的法规，与群众生活息息相关，社会关注度高，公众参与立法的积极性强，因此，开门立法成为完善法规的一个重要渠道。

“《蚌埠市养犬管理条例（草案）》向社会公开后，收到了来自社会各方面修改意见260余条，经过认真研究后采纳110余条，形成了草案修改稿。”蚌埠市人大常委会法工委负责人介绍。

2019年4月，在紫荆名流社区居委会召开《蚌埠市养犬管理条例》立法调研座谈会。（蚌埠市人大常委会供图）

以立法回应人民群众关切。在立法工作的立项、起草、审议、论证、评估、监督等各个环节，蚌埠市人大常委会都广泛汇聚民智、充分发扬民主。

在《蚌埠市电梯安全管理条例》起草过程中，蚌埠市人大常委会数次召开市人大代表、政协委员，市相关职能部门负责人，各县区人大法制委、财经工委负责人，电梯安装、改造、修理、维保企业负责人和检验检测机构负责人，居民代表、社区居委会和物业服务企业负责人等参加的座谈会，广泛征求意见建议，数次征求，数次修改。

勤“跟”不辍，保障法规执行效果。在《蚌埠市城镇绿化条例》实施后不久，市人大代表们发现仍有人擅自毁绿，违规修建停车场。此后几年间，蚌埠市人大常委会连续跟踪监督，守护市民共有的绿地空间。

2022年，蚌埠市人大常委会在全省创新启动地方性法规集中执法检查工作，从5月至10月，组织6个执法检查组，分三个阶段，对蚌埠市取得立法权以来的10部地方性法规开展全面执法检查，从人大监督的角度推动解决法规实施中的突出问题，以法治方式更好地保障和推动地方经济社会发展。

新时代画卷气吞山河，新征程篇章气势恢宏。蚌埠市人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，继续坚持把“人民至上”作为立法价值取向，把发展全过程人民民主融入立法全链条，不断丰富立法形式，保证地方立法质效齐升，回应人民群众用法治方式解决实际问题的新期待，为建设现代化美好蚌埠提供法治保障。

原文链接 http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202211/bb17fb072bb34168a82dc3aad03b92ce.shtml