淮上区人大出台基层备案审查制度

7月28日，淮上区第十二届人大常委会第三十九次会议审议通过《淮上区乡镇街道行政规范性文件备案审查规定》（以下简称《规定》）。该项制度是淮上区完善基层公权力监督体系、规范基层行政文件管理的重要制度安排，对维护区域法制统一、提升基层治理法治化水平、推动新时代人大工作高质量发展具有重要实践意义。

《规定》严格对照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《安徽省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》制定，紧密结合淮上区基层治理实际。文件明确乡镇人大主席团、人大街道工委为本辖区规范性文件备案审查工作主体，清晰划定备案范围，将乡镇政府、街道办事处制定、具备普遍约束力、可反复适用、涉及群众权利义务的全部行政规范性文件纳入监管，从源头构建基层行政权力人大监督闭环。

紧扣“有件必备、有备必审、有错必纠”总要求，《规定》对备案审查全链条作出标准化规范。报备环节明确乡镇政府、街道办须在文件公布15日内报送备案报告、正式文本、起草说明等全套材料，做到应报尽报、程序合规；审查环节设立3个工作日形式登记、材料补正、退回告知流程，细化主动审查、专项审查、跨区域联合审查三类模式，同时明确审查建议受理、移送与反馈程序，畅通机关、社会组织、群众提交审查建议渠道；审查标准列明9类不适当情形、5类不规范情形，同步开展政治、合法性、合理性、规范性四重审查，重点核查是否契合党中央决策部署、有无越权、是否违反上位法、程序是否合规、举措是否符合比例原则。

为杜绝“备而不审、审而不纠”，《规定》建立梯度化纠错处置机制，强化监督刚性约束。对存在不适当情形的文件，先沟通督促自行修改废止；内容明显违法的，第一时间通知暂停执行；拒不整改的，依法出具书面审查意见，乡镇人大主席团可提请本级人民代表大会撤销文件，人大街道工委上报区人大常委会推动区政府依法变更或撤销。同时配套文件定期清理、问题整改回访、群众权益保障机制，将备案审查纳入常委会年度工作要点和法定报告内容；同步明确区人大常委会联系指导、业务培训、专家智库、数字化审查平台、部门联动等保障举措，全方位夯实基层备案审查工作支撑。

（淮上区人大办公室  余双双  付金金）